安徽省“十四五”交通運輸 (基礎設施) 建設項目及資金管理辦法

第一章    總則

第一條 為加強交通運輸建設補助資金管理，提高資金 使用效益，積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進交通運輸領域財政事權和支出 責任劃分改革，促進交通運輸事業(yè)健康發(fā)展，加快建設交通 強省，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《財政部 交通運 輸部關于印發(fā)<車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦 法>的通知》 (財建〔2021〕50 號 ) ( 以下簡稱《車購稅資金 管理暫行辦法》 ) 、全省交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃 (以 下簡稱省“十四五”規(guī)劃) ，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱交通運輸建設補助資金包括中央車 輛購置稅收入補助地方資金 ( 以下簡稱車購稅資金，是指中 央財政從車輛購置稅收入中安排用于支持交通運輸行業(yè)發(fā) 展的資金) 、中央成品油稅費改革轉移支付資金 ( 以下簡稱 燃油稅資金，指省級財政從中央成品油稅費改革轉移支付資 金中安排用于航道、農(nóng)村公路及場站建設等資金) 、省級財 政一般預算資金 ( 以下簡稱省級預算資金，指省級財政安排 用于普通國省干線、農(nóng)村公路建設等資金) 。

第三條 補助資金管理和使用遵循以下原則：

( 一 ) 突出事權。按照交通運輸領域財政事權和支出責

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任劃分有關要求，保障好中央財政事權和省級財政事權所需 的相關支出，并根據(jù)不同時期發(fā)展目標對市以下財政事權給 予一定資金支持。

( 二 ) 保障重點。重點保障國家重大戰(zhàn)略目標、納入國 家交通運輸規(guī)劃的重大項目建設以及省委省政府重大戰(zhàn)略 和納入省交通運輸規(guī)劃的重大項目建設。

( 三)分類支持。財政部、交通運輸部采用項目法支出 的，按部確定的補助標準執(zhí)行；財政部、交通運輸部采用“以 獎代補”方式支出的，省級確定的補助標準不超過同技術等 級公路項目車購稅補助標準。

( 四 ) 注重績效。應當實行全過程預算績效管理，強化 績效評價結果運用。

( 五 ) 各司其職。各級財政部門、交通運輸主管部門應 當按照各自職責負責項目和資金申報、審核、執(zhí)行、監(jiān)管等 相關工作。

第四條 本辦法實施期限為 “十四五”期間，政策到期

后，及時開展政策評估，根據(jù)評估結果及交通運輸部車購稅 政策變化研究制定下一階段政策。

第二章   支出范圍和補助標準

第五條 補助資金分配以項目法分配為主，綜合貨運樞

紐 (物流園區(qū)) 、集疏運體系采用競爭性評審方式。補助資 金支出范圍包括：

( 一 ) 國家高速公路和普通國道支出；

( 二 ) 普通省道、農(nóng)村公路支出；

( 三 ) 綜合交通運輸支出；

( 四 ) 重要水運支出；

( 五 ) 重大自然災害影響的交通運輸安全應急保障支 出；

( 六 ) 交通運輸智能化信息化支出；

(七) 用于交通運輸?shù)钠渌С觥?/span>

第六條 國家高速公路和普通國道支出，根據(jù)交通運輸 部項目庫及項目前期工作開展情況，安排用于國家高速公路 和普通國道建設的中央車購稅資金，主要包括新建、改建和 擴建支出。

未享受車購稅補助政策且符合省“十四五”規(guī)劃要求的 省會到市、市到轄區(qū)縣、長三角運輸通道的普通國省道一級 公路項目，補助標準適當提高；其它普通國道項目，按技術 等級與普通省道執(zhí)行同一標準，資金來源為省級預算資金。

第七條 普通省道支出，是指省級根據(jù)各市普通省道建 設任務及完成情況，安排用于普通省道建設的部車購稅 “以 獎代補”資金、省級預算資金，主要包括新建、改建和擴建 支出。

第八條 農(nóng)村公路支出，是指省級根據(jù)各市農(nóng)村公路(含 縣道、鄉(xiāng)道、村道及屬于農(nóng)村公路重要附屬設施的縣級客運 站、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站) 建設任務及完成情況，安排用于農(nóng)村 公路建設的部車購稅 “以獎代補”資金、省級預算及燃油稅 資金，主要包括新建、改建和擴建支出及全國“四好農(nóng)村路”、 “城鄉(xiāng)交通運輸一體化”示范創(chuàng)建獎補資金 (用于農(nóng)村公路 基礎設施建設) 。

第九條 綜合交通運輸支出是指對符合《國家綜合立體 交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《安徽省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等有 關規(guī)劃要求的、重要的綜合交通運輸項目給予一定資金支持 的支出,主要包括綜合貨運樞紐 (物流園區(qū)) 、集疏運體系、 綜合客運樞紐及普通客運站 ( 一、二級站)建設等相關支出。

綜合貨運樞紐 (物流園區(qū)) 、集疏運體系補助資金來源 中央專項資金，主要采用競爭性評審方式給予支持。

綜合客運樞紐支出以中央專項資金為主，省級補助按相 關政策執(zhí)行。

普通客運站 ( 一、二級站) 是指對符合省“十四五”規(guī) 劃要求的綜合客運樞紐項目 以外的普通客運站項目建設安 排的省級補助資金。根據(jù)省級相關政策執(zhí)行。

第十條 重要內(nèi)河水運支出，是指用于高等級航道及落 實國家、省委省政府重大戰(zhàn)略需要的其他航道建設等，納入 規(guī)劃、有助于完善綜合立體交通網(wǎng)的項目支出。

第十一條 重大自然災害影響的交通運輸安全應急保障 支出，是指為提升交通運輸行業(yè)對突發(fā)事件的應急響應和處 置水平，及時保障和恢復交通運輸正常運行而實施的項目支 出，主要包括啟動國家及省級自然災害救災應急響應等相關 重大災害的公路應急搶通和恢復重建、國家及省級區(qū)域性公 路應急裝備物資儲備等相關支出。

公路應急搶通按照災害等級分檔支持，恢復重建、國家 及省級區(qū)域性公路應急裝備物資儲備支出分配主要采用項 目法。

第十二條 交通運輸智能化信息化支出，按照部信息資 源整合共享要求，用于構建智慧交通體系的相關建設項目支 出，資金來源為中央專項資金。

以上各類補助標準按照《車購稅資金管理暫行辦法》及 省級有關政策執(zhí)行，具體見附件。

第三章 項目及計劃管理、資金審核及下達

第十三條 采用項目法管理的事項。省交通運輸廳根據(jù)

國家、交通運輸部及全省重大發(fā)展戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟和社會發(fā) 展五年規(guī)劃、交通運輸中長期規(guī)劃等，編制交通運輸五年發(fā) 展規(guī)劃或專項規(guī)劃，對地方上報的項目進行審核，建立省級 項目庫，同時將符合交通運輸部規(guī)劃要求的項目同步申報納

入交通運輸部項目庫。

( 一 ) 納入部 “十四五”規(guī)劃項目庫的國家高速公路、

普通國道、綜合客運樞紐、公路相關設施類項目、水運、交 通運輸智能化信息化項目，每年各有關單位對部庫內(nèi)已完成 前期工作的項目，按照有關要求，向省交通運輸廳提交資金 申請。省交通運輸廳根據(jù)交通運輸部要求，組織開展中央專 項資金申報工作。

省財政廳接到中央財政下達的資金預算后，應當按照預

算法規(guī)定時限要求及時分解下達。各地交通運輸主管部門應 當加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。

( 二 ) 納入省 “十四五”規(guī)劃項目庫的普通國省道及農(nóng) 村公路項目，每年省級財政部門、交通運輸主管部門根據(jù)《車 購稅管理暫行辦法》及本辦法規(guī)定，按照部 “以獎代補”政 策的相關要求執(zhí)行。省交通運輸廳會同省財政廳建立滿足考 核需要的真實、動態(tài)、可考核的數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)。省交通運輸 廳重點對各地普通省道和農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護目標任務完成 情況、省財政廳重點對各地財政投入等情況進行考核。

第十四條 省交通運輸廳根據(jù)交通運輸部和全省 “十四

五”規(guī)劃目標及相關要求，組織編制交通運輸部和全省年度 建設計劃，審核并下達全省交通運輸建設計劃。列入建設計 劃的項目原則上必須已納入項目庫并完成有關前期工作且 具備開工條件。全省交通建設計劃完成情況作為各單位年度

目標考核內(nèi)容。

其中普通省道及農(nóng)村公路的年度建設計劃，各市交通運  輸主管部門應按照財政部、交通運輸部要求，對照“十四五” 規(guī)劃目標，盡早謀劃。每年 6 月底前，會同同級財政部門提  出下一年度目標任務，報省交通運輸廳、省財政廳。省交通  運輸廳、省財政廳依據(jù)全省五年規(guī)劃目標任務，結合各地上  報情況，提出全省下一年度目標任務，7 月底前報交通運輸  部、財政部。

第十五條 每年省交通運輸廳依據(jù)全省普通省道、農(nóng)村 公路各類建設計劃、年度省級資金總額 (含交通運輸部預撥 “以獎代補”資金、燃油稅資金、省級預算資金) ，提出各 地年度資金預撥建議報省財政廳審核并下達。剩余資金待財 政部、交通運輸部 “以獎代補”清算資金下達后，省交通運 輸廳結合各地計劃年度建設、養(yǎng)護目標任務完成情況，省財 政廳結合各地財政投入情況，經(jīng)會商后提出安排意見并下 達。各地交通運輸主管部門應當加快預算執(zhí)行，提高資金使 用效益。

第十六條 采用競爭性評審方式分配的事項。綜合貨運 樞紐 (物流園區(qū)) 、集疏運體系等，根據(jù)財政部、交通運輸 部制訂的競爭性評審實施方案，地方制定具體實施方案，經(jīng) 交通運輸主管部門、財政部門逐級審核后報交通運輸部、財 政部。交通運輸部、財政部組織開展競爭性評審，根據(jù)評審

結果給予支持。

第四章 績效管理和監(jiān)督

第十七條 各級財政部門和交通運輸主管部門應當按照 下列要求加強對財政資金全過程預算績效管理：

( 一 ) 強化績效目標管理。財政資金使用主體在申報項 目和資金時，應科學設置明確、具體、一定時期可實現(xiàn)的績 效目標， 以細化、量化的指標予以描述并按要求提交。各級 財政部門和交通運輸主管部門應當加強對績效目標的審核， 將其作為項目評審評估、資金分配的重要依據(jù)，并將審核后 的績效目標隨同資金一并分解下達到具體項目。

( 二 ) 做好績效運行監(jiān)控。各級財政部門和交通運輸主 管部門應當加強財政資金執(zhí)行過程中的績效監(jiān)控，綜合運用 數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)等信息化手段，重點監(jiān)控是否符合既定的績效 目標，項目和資金執(zhí)行偏離既定績效目標的，應當及時采取 措施予以糾正。

( 三 ) 加強績效評價和結果運用。各級財政部門和交通 運輸主管部門應當按照各自職責客觀公正地組織開展好績 效評價工作，將評價結果及時反饋給被評價單位，對發(fā)現(xiàn)的 問題督促整改。省級財政部門和交通運輸主管部門將績效評 價結果作為預算安排和資金分配的重要因素。