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安徽省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實施細則（暫行）

第一章  總    則

第一條 為規(guī)范實施土地征收成片開發(fā)行為，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)及自然資源部《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，制定本細則。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)土地征收成片開發(fā)方案的編制、實施和監(jiān)督管理工作，適用本細則。

第三條 土地征收成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，落實新發(fā)展理念，正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，注重保護耕地，注重維護農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第四條 成片開發(fā)必須在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)。在市、縣以及鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實施前，成片開發(fā)位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)或者位于城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，視同位于國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。

第五條 省自然資源主管部門負責(zé)全省土地征收成片開發(fā)監(jiān)督管理工作，省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第六條 土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)符合市、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

第七條 土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)充分聽取社會相關(guān)方面意見，征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見。

第八條 省、設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門成立由人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面專家組成的土地征收成片開發(fā)專家委員會，對土地征收成片開發(fā)方案的科學(xué)性、必要性進行論證。

第二章  土地征收成片開發(fā)方案的編制

第九條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，編制土地征收成片開發(fā)方案。

第十條 土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃近期行動計劃確定的時序編制，土地綜合開發(fā)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合詳細規(guī)劃的要求。

第十一條 土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)以完整的集中建設(shè)區(qū)為單元進行編制，包括下列主要內(nèi)容：

（一）成片開發(fā)的位置、面積、范圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況；

（二）成片開發(fā)的必要性、主要用途和實現(xiàn)的功能；

（三）成片開發(fā)擬安排的建設(shè)項目、開發(fā)時序和年度實施計劃；

（四）集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例；

（五）成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益評估。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)尚未建設(shè)的零星地塊可以與相鄰正在開發(fā)建設(shè)的區(qū)域作為一個集中建設(shè)區(qū)，編制土地征收成片開發(fā)方案。

土地征收成片開發(fā)方案規(guī)范文本格式由省自然資源主管部門制定。

第十二條 土地征收成片開發(fā)方案的實施期限應(yīng)當(dāng)與市、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，最長不超過5年。

第十三條 集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地的比例一般不低于40%。

本細則實施前，已經(jīng)國務(wù)院及省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，其核準(zhǔn)的四至范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地的比例不低于40%，或者在依法調(diào)整開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)后不低于40%，在本細則實施后需要繼續(xù)實施征收土地的，可以不再編制土地征收成片開發(fā)方案，但應(yīng)當(dāng)納入市、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并經(jīng)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)或者剩余未被征收土地范圍內(nèi)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

第十四條 市、縣人民政府可以采取座談會、聽證會、書面征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關(guān)專家學(xué)者對土地征收成片開發(fā)方案的意見。

第十五條 編制土地征收成片開發(fā)方案，應(yīng)當(dāng)召開成片開發(fā)范圍內(nèi)村民會議或者村民代表會議，充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請土地征收成片開發(fā)。

第三章  土地征收成片開發(fā)方案的審批

第十六條 土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省人民政府審批。涉及多個開發(fā)方案的，應(yīng)當(dāng)分別申報。

縣（市）土地征收成片開發(fā)方案，由省人民政府委托設(shè)區(qū)的市人民政府組織專家委員會論證并審批，報省自然資源主管部門備案；設(shè)區(qū)的市、省直管縣（市）土地征收成片開發(fā)方案，由省自然資源主管部門組織專家委員會論證和審查，報省人民政府審批。審批土地征收成片開發(fā)方案，加蓋省人民政府土地征收成片開發(fā)方案審批專用章。

第十七條 市、縣人民政府申請土地征收成片開發(fā)方案審批的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對材料的真實性、合法性和準(zhǔn)確性負責(zé):

（一）土地征收成片開發(fā)方案（文本、矢量數(shù)據(jù)、成果圖冊等）；

（二）向社會相關(guān)方面公開征求意見的采納情況及理由；

（三）成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織意見和集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的證明材料；

（四）開發(fā)方案納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的證明材料。

第十八條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列要求，對市、縣人民政府土地征收成片開發(fā)方案申請進行審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)，組織召開專家委員會會議對土地征收成片開發(fā)方案的科學(xué)性、必要性進行論證。論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案的重要依據(jù)。

（一）申報材料是否齊全；

（二）土地征收成片開發(fā)方案是否納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；

（三）土地征收成片開發(fā)方案是否符合國土空間規(guī)劃，土地綜合開發(fā)建設(shè)內(nèi)容是否符合詳細規(guī)劃的要求；

（四）土地征收成片開發(fā)方案是否征求社會相關(guān)方面意見；

（五）成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表是否同意；

（六）土地征收成片開發(fā)方案安排的上年度實施計劃是否完成。

第十九條 有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案：

（一）涉及占用永久基本農(nóng)田的；

（二）未完成批而未供土地和閑置土地處置任務(wù)的；

（三）省級以上開發(fā)區(qū)土地建成率、畝均固定資產(chǎn)投資總額、畝均稅收、綜合容積率等指標(biāo)均低于同級別、同類型開發(fā)區(qū)平均指標(biāo)值50%的；

（四）城市新區(qū)經(jīng)土地集約利用程度評價認定效率低下的；

（五）已批準(zhǔn)實施的土地征收成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實施計劃的；

（六）集中建設(shè)區(qū)內(nèi)具有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊未達到土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十條 因國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、國土空間規(guī)劃調(diào)整或者其他不可抗力等因素，導(dǎo)致土地征收成片開發(fā)方案無法實施的，每年度允許調(diào)整1次。

第二十一條 土地征收成片開發(fā)方案調(diào)整內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃調(diào)整方案，依程序報原審批機關(guān)批準(zhǔn)，需要報備的按規(guī)定備案。

第四章  監(jiān)督管理

第二十二條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地征收成片開發(fā)方案要求，組織開展土地綜合開發(fā)建設(shè)活動。

第二十三條 省自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對土地征收成片開發(fā)方案實施情況以及年度實施計劃落實情況進行監(jiān)督檢查，對不符合成片開發(fā)方案的綜合開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；逾期未完成整改的，不予受理新的土地征收成片開發(fā)方案。對成片開發(fā)方案實施完成后，公益性用地未達到確定比例的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；本機關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)依法移送監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)處理。

第二十四條 市、縣人民政府在綜合性開發(fā)建設(shè)活動完成后，應(yīng)當(dāng)對土地征收成片開發(fā)方案實施情況進行評估?？h（市）人民政府的評估結(jié)果報設(shè)區(qū)的市人民政府，并報省自然資源主管部門備案。設(shè)區(qū)的市人民政府的評估報告報省人民政府。

第二十五條 省自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機、一公開”等方式，對委托設(shè)區(qū)的市人民政府審批的土地征收成片開發(fā)方案工作進行檢查，并公開檢查結(jié)果。對違規(guī)審批的,責(zé)令改正；對弄虛作假或者連續(xù)兩次違規(guī)審批的，省人民政府將收回委托，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十六條 縣以上地方人民政府及有關(guān)部門有下列行為之一的，由其上級機關(guān)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。

（一）采取違反程序、弄虛作假或者其他手段騙取批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案的；

（二）違反國土空間規(guī)劃規(guī)定，造成不良后果或者影響的；

（三）在編制、實施土地征收成片開發(fā)方案工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五章  附    則

第二十七條 國家法律法規(guī)或上級文件另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 本細則自公布之日起施行。