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黃山市項(xiàng)目申報(bào)
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黃山市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理,根據(jù)《安徽省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法》《安徽省重點(diǎn)研究與開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》《安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》(皖科資〔2019〕33號(hào))及科技計(jì)劃項(xiàng)目有關(guān)管理規(guī)定,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 市科技計(jì)劃的主要任務(wù)是:突出需求和應(yīng)用導(dǎo)向,在高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域,支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)成果推廣應(yīng)用示范,助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善,為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供科技支撐。
第三條 市科技計(jì)劃采取公開競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)支持項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施周期一般2-3年,優(yōu)先支持企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等合作承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目。
第二章 管理職責(zé)
第四條 市科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)制,市科技局、項(xiàng)目歸口管理單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位按職責(zé)分級(jí)管理。
市科技局是項(xiàng)目組織實(shí)施主管部門,各區(qū)縣、黃山風(fēng)景區(qū)、黃山高新區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園科技主管部門、相關(guān)主管部門(單位)是項(xiàng)目歸口管理單位,項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用責(zé)任主體,項(xiàng)目主持人是項(xiàng)目實(shí)施的主要組織承擔(dān)者和資金使用的直接責(zé)任人。
第五條 市科技局可委托相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目受理、評(píng)審、實(shí)施過程管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和驗(yàn)收等具體工作。受托機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)受委托權(quán)限,客觀公正地履行相應(yīng)職責(zé),并為項(xiàng)目承擔(dān)單位保守技術(shù)秘密。
第三章 申報(bào)立項(xiàng)
第六條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)為黃山市內(nèi)注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的單位,有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、人才和科研基礎(chǔ)條件保障,運(yùn)行管理規(guī)范,科研信用記錄良好。項(xiàng)目主持人應(yīng)為申報(bào)單位在職或?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施而正式聘用的人員,具有領(lǐng)導(dǎo)和組織開展創(chuàng)新性研究的能力,保證有足夠的時(shí)間投入研究工作,科研信用記錄良好,沒有主持在研市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。同一項(xiàng)目已獲取財(cái)政資金資助或已通過其它渠道申請(qǐng)財(cái)政資助的,不得重復(fù)申報(bào)。
第七條 項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向,重點(diǎn)審核項(xiàng)目創(chuàng)新性、可行性、績(jī)效目標(biāo)以及申報(bào)單位實(shí)施項(xiàng)目的能力條件等。
第八條 市科技局會(huì)同市財(cái)政等相關(guān)部門成立市科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”),負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)工作。
(一)制訂年度項(xiàng)目資金預(yù)算,印發(fā)項(xiàng)目申報(bào)通知;
(二)項(xiàng)目申報(bào)單位按通知要求提供申報(bào)材料;
(三)歸口管理部門審查所轄單位項(xiàng)目申報(bào)材料及項(xiàng)目真實(shí)性,與同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合行文推薦至市科技局;
(四)市科技局或受委托機(jī)構(gòu)受理項(xiàng)目申報(bào),由對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查、專家評(píng)審;
(五)根據(jù)專家評(píng)審意見和項(xiàng)目查重、信用記錄比對(duì)等情況,市科技局歸口業(yè)務(wù)科室研究提出擬立項(xiàng)項(xiàng)目和資金安排建議,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議并予以公示。報(bào)市政府審核,下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃。
第九條 項(xiàng)目立項(xiàng)后,由市科技局與歸口管理單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書,明確各方責(zé)任、權(quán)利義務(wù)和目標(biāo)任務(wù)等。任務(wù)書簽訂后原則上不能變更,因不可抗力或其他原因確需變更或終止的,由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出書面申請(qǐng),經(jīng)歸口管理單位審核同意后報(bào)市科技局批準(zhǔn)。項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)原則上不予調(diào)整,市財(cái)政資助少于申請(qǐng)單位申請(qǐng)額度時(shí),差額部分由申請(qǐng)單位自籌解決;若申請(qǐng)單位不能或不愿補(bǔ)足差額,取消項(xiàng)目立項(xiàng)資格。
第四章 項(xiàng)目實(shí)施
第十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)認(rèn)真履行任務(wù)書約定責(zé)任和義務(wù),按時(shí)按質(zhì)按量完成研究?jī)?nèi)容和目標(biāo)任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施過程中,取得的階段性重大進(jìn)展或有需要調(diào)整的重大事項(xiàng),承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向歸口管理單位和市科技局報(bào)告或報(bào)批。
第十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位須規(guī)范項(xiàng)目資金的管理使用,單獨(dú)核算、專款專用,項(xiàng)目資金須納入單位研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)。項(xiàng)目資金預(yù)決算和使用管理按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào))等有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
第十二條 賦予科研人員更大技術(shù)路線(方案)決策調(diào)整權(quán)。項(xiàng)目申報(bào)時(shí),以申報(bào)單位提出的技術(shù)路線(方案)為主進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目實(shí)施中,在研究方向不變、不降低研究目標(biāo)的前提下,項(xiàng)目主持人可自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線,可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要對(duì)科研團(tuán)隊(duì)或合作單位進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,報(bào)項(xiàng)目歸口管理單位備案。
第十三條 項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)以下情形之一的,市科技局可對(duì)項(xiàng)目予以撤銷,并追回已撥付市財(cái)政資金,3年之內(nèi)不得申報(bào)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。情節(jié)嚴(yán)重的,列入科研失信名單。
(一)項(xiàng)目承擔(dān)單位偽造或者編造申請(qǐng)材料,騙取立項(xiàng);
(二)項(xiàng)目承擔(dān)單位不能按期簽訂項(xiàng)目任務(wù)書;
(三)項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為,嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信行為,且不按規(guī)定進(jìn)行整改或拒絕整改;
(四)項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施期結(jié)束6個(gè)月后未申請(qǐng)驗(yàn)收或拒不參加驗(yàn)收的;
(五)嚴(yán)重違反項(xiàng)目任務(wù)書約定的重要事項(xiàng)。
第十四條 項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)以下情形之一的,項(xiàng)目承擔(dān)單位可以申請(qǐng)終止項(xiàng)目或由市科技局直接終止項(xiàng)目,并追回結(jié)余財(cái)政資金。
(一)經(jīng)實(shí)踐證明,項(xiàng)目技術(shù)路線不合理、不可行,或項(xiàng)目無法按任務(wù)書約定的計(jì)劃實(shí)施,進(jìn)度嚴(yán)重滯后,或項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo);
(二)資金、人員、支撐條件等未落實(shí)或發(fā)生改變導(dǎo)致項(xiàng)目無法正常實(shí)施;
(三)項(xiàng)目承擔(dān)單位出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉、撤銷注銷或其他導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施的重大突發(fā)情況。
第十五條 按照減量不減質(zhì)、滿足管理要求的原則,整合精簡(jiǎn)項(xiàng)目有關(guān)信息填報(bào)、數(shù)據(jù)報(bào)送和佐證材料。
第十六條 減少過程檢查,原則上一個(gè)項(xiàng)目周期“最多查一次”,并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況,對(duì)實(shí)施滯緩的項(xiàng)目發(fā)放《市科技計(jì)劃項(xiàng)目指標(biāo)完成情況提醒單》。
第五章 評(píng)價(jià)驗(yàn)收
第十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、公平公開、嚴(yán)肅認(rèn)真的原則,堅(jiān)持創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)導(dǎo)向,以項(xiàng)目任務(wù)書為依據(jù),突出自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),突出項(xiàng)目成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn),突出財(cái)政資金的支出績(jī)效。驗(yàn)收主要內(nèi)容包括:
(一)任務(wù)書約定的目標(biāo)任務(wù)完成情況;
(二)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及科技人才隊(duì)伍培養(yǎng)等情況;
(三)項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益;
(四)項(xiàng)目實(shí)施的組織管理情況;
(五)項(xiàng)目資金到位和實(shí)際支出情況以及使用的合理性、合規(guī)性、合法性。
第十八條 項(xiàng)目驗(yàn)收工作由市科技局歸口業(yè)務(wù)科室組織實(shí)施,也可由其委托項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或歸口管理單位組織實(shí)施(統(tǒng)稱“驗(yàn)收組織單位”)。
第十九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在任務(wù)書到期后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)組織驗(yàn)收。項(xiàng)目因故不能按期完成的,應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施期滿前3個(gè)月內(nèi)提出延期驗(yàn)收申請(qǐng),報(bào)經(jīng)項(xiàng)目歸口管理單位審核同意后報(bào)市科技局審批。一般允許延期一次,期限最長(zhǎng)不超過一年。提前完成的項(xiàng)目,可提前申請(qǐng)驗(yàn)收。
第二十條 項(xiàng)目驗(yàn)收程序如下:
(一)提交申請(qǐng)。項(xiàng)目承擔(dān)單位填報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)表,并按要求提交驗(yàn)收材料。
(二)審核材料。項(xiàng)目歸口管理單位審查項(xiàng)目及驗(yàn)收材料真實(shí)性,出具《項(xiàng)目及材料真實(shí)性審查承諾函》,提交驗(yàn)收組織單位。
(三)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收組織單位組織開展項(xiàng)目及驗(yàn)收材料真實(shí)性審查,明確驗(yàn)收形式并組織驗(yàn)收。
(四)研究確定。驗(yàn)收組織單位的項(xiàng)目驗(yàn)收意見提交局黨組會(huì)研究確定。
(五)證書發(fā)放。項(xiàng)目承擔(dān)單位填報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收證書,報(bào)經(jīng)歸口管理單位和市科技局歸口業(yè)務(wù)科室審定簽署意見,加蓋驗(yàn)收專用章后發(fā)放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。
(六)材料歸檔。驗(yàn)收結(jié)束后,按照科技項(xiàng)目檔案管理相關(guān)要求,項(xiàng)目資料及時(shí)歸檔。
第二十一條 驗(yàn)收材料包括:
(一)《驗(yàn)收申請(qǐng)表》《項(xiàng)目及材料真實(shí)性承諾函》。
(二)項(xiàng)目總結(jié)和技術(shù)報(bào)告,包括目標(biāo)任務(wù)完成情況概述,取得成果情況,成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化和取得的直接、間接效益情況,成果推廣應(yīng)用前景評(píng)價(jià),組織管理經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制與模式,存在問題及對(duì)策等。以研發(fā)為主的項(xiàng)目需提交技術(shù)報(bào)告,內(nèi)容包括:研究方法、過程和結(jié)果等;采取的技術(shù)路線、技術(shù)方案、實(shí)現(xiàn)途徑和示范推廣等。
(三)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目資金支出專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等財(cái)務(wù)資料。
(四)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效材料,包括專利證書、新藥證書、審(認(rèn))定的品種(系)證書、軟件產(chǎn)品登記與著作權(quán)登記證書、備案標(biāo)準(zhǔn)、專著和核心刊物發(fā)表論文、科技報(bào)告收錄證書;產(chǎn)品測(cè)試或檢測(cè)報(bào)告、產(chǎn)品鑒定證書;項(xiàng)目產(chǎn)品銷售收入證明、納稅證明、用戶意見;其他能證明項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的資料等。
上述材料可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提供。
(五)根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收要求需提供的其他相關(guān)資料。
第二十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收可采取會(huì)議驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收等形式,技術(shù)驗(yàn)收與財(cái)務(wù)驗(yàn)收合并進(jìn)行。財(cái)務(wù)驗(yàn)收包括相關(guān)管理制度建設(shè)、資金到位和撥付、會(huì)計(jì)核算和支出、預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)管理情況等。
第二十三條 項(xiàng)目驗(yàn)收意見分為“通過驗(yàn)收”“不通過驗(yàn)收”“結(jié)題”三種結(jié)論。
(一)凡驗(yàn)收材料齊全,數(shù)據(jù)真實(shí),資金到位且使用合理、合規(guī),完成項(xiàng)目任務(wù)書約定目標(biāo)主要任務(wù)的項(xiàng)目,給予“通過驗(yàn)收”結(jié)論。
(二)有下列情況之一者,給予“不通過驗(yàn)收”結(jié)論:
1.因主觀原因未完成任務(wù)書約定主要目標(biāo)任務(wù)的;
2.所提供驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí),存在弄虛作假行為,或項(xiàng)目承擔(dān)單位無法提供目標(biāo)任務(wù)完成有效證明資料的;
3.未經(jīng)批準(zhǔn),擅自變更項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目主持人、主要績(jī)效目標(biāo)等重大事項(xiàng)的;
4.項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收存在嚴(yán)重問題,且拒不整改的。
(三)有下列情況之一者,給予“結(jié)題”結(jié)論:
1.項(xiàng)目因不可抗拒因素(如政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等,或因現(xiàn)有水平和條件難以攻克或?qū)崿F(xiàn)的技術(shù)或目標(biāo))導(dǎo)致未完成考核指標(biāo);
2.對(duì)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的科研項(xiàng)目,原始記錄證明承擔(dān)項(xiàng)目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù),沒有弄虛作假的。
第二十四條 對(duì)驗(yàn)收專家組認(rèn)為暫不具備“通過驗(yàn)收”條件或財(cái)務(wù)驗(yàn)收存在嚴(yán)重問題的項(xiàng)目,可給予一次整改機(jī)會(huì)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在接到整改通知后2個(gè)月內(nèi)完成整改,并提請(qǐng)按首次驗(yàn)收方式重新組織驗(yàn)收。整改到位的驗(yàn)收結(jié)論為“通過驗(yàn)收”,整改不到位的驗(yàn)收結(jié)論為“不通過驗(yàn)收”。
第二十五條 對(duì)不通過驗(yàn)收的項(xiàng)目,由市科技局采取通報(bào)批評(píng)、追回已撥付市財(cái)政資金等處理措施;項(xiàng)目主持人3年之內(nèi)不得申報(bào)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。
第六章 專家管理
第二十六條 項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收實(shí)行專家負(fù)責(zé)制,原則上從市科技專家?guī)旎蚴】萍紝<規(guī)熘谐槿?,由相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)、財(cái)務(wù)和管理專家組成。專家組成員一般不少于5名,其中財(cái)務(wù)專家不少于1名。
第二十七條 專家評(píng)審執(zhí)行回避制度和誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度。專家對(duì)項(xiàng)目資料負(fù)有保密責(zé)任,并遵守相關(guān)工作紀(jì)律。專家應(yīng)嚴(yán)格依照程序和辦法,實(shí)事求是、獨(dú)立、客觀、公正地提出項(xiàng)目評(píng)審意見。
第七章 追責(zé)
第二十八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用責(zé)任主體,項(xiàng)目主持人是項(xiàng)目實(shí)施的主要組織承擔(dān)者和資金使用的直接責(zé)任人。對(duì)存在資料不真實(shí)、挪用財(cái)政資金等嚴(yán)重問題的,項(xiàng)目主持人列入科研失信記錄。
第二十九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人、參與人員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)科研誠(chéng)信、科技保密規(guī)定,做好技術(shù)保密工作。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)依法依規(guī)接受紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等監(jiān)督,對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生失職、瀆職,弄虛作假,截留、挪用、擠占、騙取項(xiàng)目資金等行為,按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。
第三十條 歸口管理單位是項(xiàng)目和材料真實(shí)性審查責(zé)任主體,對(duì)項(xiàng)目及材料真實(shí)性負(fù)有審查責(zé)任。對(duì)未能嚴(yán)格審查項(xiàng)目申報(bào)材料、核驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)際情況,導(dǎo)致項(xiàng)目虛假、材料虛假等情況的歸口管理單位,3年內(nèi)不再受理該區(qū)域、部門項(xiàng)目申請(qǐng),并予公開通報(bào)。
第三十一條 對(duì)未盡職盡責(zé)或有其他違規(guī)行為的評(píng)審專家、相關(guān)工作人員,給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,列入科研失信記錄,3年內(nèi)不得參與市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審。涉及違法的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
第八章 附則
第三十二條 組織項(xiàng)目評(píng)審發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用,按照國(guó)家和省、市財(cái)政有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 本《實(shí)施細(xì)則》自印發(fā)之日起實(shí)行,原《黃山市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則(試行)》(黃科〔2018〕40號(hào))廢止。在本《實(shí)施細(xì)則》印發(fā)前立項(xiàng)但尚未結(jié)題驗(yàn)收的項(xiàng)目,參照本《實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。
第三十四條 本《實(shí)施細(xì)則》由市科技局負(fù)責(zé)解釋。