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安徽省項目申報

關(guān)于安徽省公開征求《關(guān)于進一步加強食品安全社會共治的意見》(征求意見稿)意見的通知

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為推進食品安全社會共治,提升食品安全保障水平和人民群眾獲得感、幸福感、安全感,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《安徽省食品安全條例》等法律法規(guī)和《中共中央  國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》等規(guī)定,省市場監(jiān)管局(省食安辦)研究起草了《關(guān)于進一步加強食品安全社會共治的意見》(征求意見稿),現(xiàn)向社會公開征求意見。

為推進食品安全社會共治,提升食品安全保障水平和人民群眾獲得感、幸福感、安全感,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《安徽省食品安全條例》等法律法規(guī)和《中共中央  國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》等規(guī)定,省市場監(jiān)管局(省食安辦)研究起草了《關(guān)于進一步加強食品安全社會共治的意見》(征求意見稿),現(xiàn)向社會公開征求意見。

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公眾可將意見通過電子郵件發(fā)送至ahsab123@126.com,或通過信函寄至合肥市包河區(qū)延安路13號(郵政編碼:230051),截至時間為2022年12月6日。請在郵件標題或信封上注明“進一步加強食品安全社會共治意見征求意見”字樣。

附件1

關(guān)于進一步加強食品安全社會共治的意見(征求意見稿)

為積極構(gòu)建政府主導、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)負責、行業(yè)自律、媒體監(jiān)督、公眾參與的食品安全社會共治格局,提升食品安全保障水平和人民群眾獲得感、幸福感、安全感,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《安徽省食品安全條例》等法律法規(guī)和《中共中央  國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》等規(guī)定,現(xiàn)就加強食品安全社會共治提出如下意見。

    一、強化政府主導,完善食品安全協(xié)同共治機制

1. 壓實食品安全屬地管理責任。各級政府嚴格落實食品安全屬地管理責任,將食品安全工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府工作重點。加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設,健全食品安全財政投入保障機制。落實《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定》,健全本地區(qū)食品安全工作責任體系,落實落細食品安全分層分級、精準防控、末端發(fā)力、終端見效工作機制,壓緊壓實食品安全屬地管理責任,確保找得到人、查得清事、落得了責。(各市人民政府)

2. 健全食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。以省、市、縣食品安全委員會(以下簡稱食安委)組織體系為基礎,以各地食品安全委員會辦公室(以下簡稱食安辦)為依托,健全完善食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,充分調(diào)動整合各方資源,有效發(fā)揮政府職能部門在食品安全社會共治中的主導作用。深化食品安全各職能部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設,完善行刑銜接、行檢結(jié)合等工作機制,努力實現(xiàn)監(jiān)管部門與相關(guān)部門在職能上良性互補、政策上緊密銜接、管理上互相配合。將食品安全工作納入文明城市、衛(wèi)生城市、質(zhì)量強縣(市、區(qū))、放心消費創(chuàng)建以及省政府質(zhì)量獎等評價內(nèi)容,引導社會各方積極參與食品安全工作。(省食安辦牽頭,省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省檢察院、省文明辦、省衛(wèi)生健康委等單位按職責分工負責)

3. 完善基層食品安全工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立食安委,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導當?shù)厥称钒踩ぷ鳌J嘲参魅斡牲h委、政府主要負責人擔任,副主任由政府分管負責人擔任;食安委成員單位應包括公安、市場監(jiān)管等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu),各單位協(xié)同配合,共同抓好當?shù)厥称钒踩ぷ?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食安委辦公室設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)機構(gòu),承擔委員會日常工作,統(tǒng)籌推進食品安全社會共治工作。完善基層食品安全工作保障機制,扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食安辦規(guī)范化建設。建立完善食品安全“四員”等協(xié)管隊伍,鼓勵地方探索建立食品安全協(xié)管隊伍激勵機制,在待遇保障、職務職稱晉升、職稱評定、教育培訓等方面給予政策支持。深化基層食品安全治理網(wǎng)絡建設,根據(jù)各地實際,推動食品安全“四員”與相關(guān)輔助人員整合為專職網(wǎng)格員,落實食品安全協(xié)管職責,壯大食品安全協(xié)管隊伍。依托縣鄉(xiāng)兩級社會治理綜合指揮平臺受理、交辦、督辦、反饋網(wǎng)格員或群眾報送的信息,確保食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決。(省食安辦、各市人民政府按職責分工負責)

二、落實主體責任,發(fā)揮行業(yè)自律規(guī)范約束作用

4. 完善企業(yè)主體責任落實機制。嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全第一責任人責任,按要求配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員,細化明確工作職責。加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制,建立風險管控體系,制定風險管控清單,建立并有效運行日管控、周排查、月調(diào)度工作機制。督促企業(yè)制定培訓考核制度,對企業(yè)職工開展食品安全知識培訓,對食品安全總監(jiān)、食品安全員開展法律法規(guī)和相關(guān)知識培訓、考核。市場監(jiān)管部門對企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員進行監(jiān)督抽查考核,不合格的應調(diào)整工作崗位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食儲備、海關(guān)等部門監(jiān)管領(lǐng)域的食品(食用農(nóng)產(chǎn)品)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),參照上述風險管控模式,推動相應企業(yè)落實食品安全主體責任。(省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)按職責分工負責)

5. 推進誠信體系建設。開展食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設培訓,鼓勵食品行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)自律原則,組織和督促企業(yè)參與誠信評價活動。實施信用分級監(jiān)管制度,推動信用監(jiān)管與風險分級監(jiān)管深度融合,建立健全企業(yè)信用風險分類機制,根據(jù)企業(yè)信用風險狀況和監(jiān)測預警結(jié)果,合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施、監(jiān)管比例和頻次。對信用風險高的企業(yè),綜合采取提醒、警示、約談、檢查等方式,依法防范和處置企業(yè)風險隱患。對信用風險低的企業(yè),合理降低抽查比例和頻次。及時歸集食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息,并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。實行聯(lián)合懲戒機制,加強嚴重違法失信名單管理,使不落實食品安全責任的生產(chǎn)經(jīng)營者受到監(jiān)管和市場的雙重懲戒,營造守法光榮、違法可恥、誠信經(jīng)營的市場氛圍。(省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭,省食安委相關(guān)成員單位配合)

6. 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。鼓勵支持食品行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務、自我約束功能。建立行業(yè)內(nèi)部獎懲機制,推行質(zhì)量安全承諾制度,督促引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法依規(guī)、誠信自律。引導行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)內(nèi)部互動,組織開展食品安全技術(shù)服務、培訓認證、國際交流、宣傳教育等相關(guān)基礎性工作,推動食品行業(yè)健康發(fā)展。支持建立食品安全社團組織,凝聚食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會資源和力量。鼓勵支持高校、科研院所、專家智庫、信用評定機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、具有相關(guān)科研實力的大型企業(yè)等各類組織在政策制訂、突發(fā)事件應對、輿情處置、信用評價、宣傳教育、風險評估等方面發(fā)揮作用。(省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)濟和信息廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)、省民政廳、省教育廳、省科技廳按職責分工負責)

三、拓寬共治渠道,構(gòu)建多方參與共治共享格局

7. 發(fā)揮保險他律作用。全面推進食品安全責任保險,支持保險機構(gòu)根據(jù)食品安全風險保障需求,探索建立符合市場規(guī)律的食品安全責任保險制度。推進肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和集體用餐配送單位主動購買食品安全責任保險。鼓勵有條件的中小企業(yè)投保食品安全責任保險。對責任明確的食品安全保險事故,保險公司可按合同約定直接對受害者先行賠付。督促保險公司加強對投保企業(yè)的風險分級分類管理,將投保企業(yè)風險等級與參保情況、保險費率水平等掛鉤,運用責任限額、免賠額等手段推動食品企業(yè)加強質(zhì)量安全管理。加大食品安全責任保險宣傳力度。(市場監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省糧食和儲備局、省商務廳按職責分工負責)

8. 強化社會監(jiān)督。組建食品安全社會監(jiān)督員、志愿者、義工等公益性服務隊伍,制定相關(guān)管理辦法,推動社會力量積極參與食品安全工作。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全問題,正面引導社會輿論。加強食品安全科普公益宣傳,探索建立食品安全媒體記者溝通交流平臺和機制,提高相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德。加強食品安全輿情監(jiān)測和應對處置,健全食品安全突發(fā)事件應急處置機制。深化食品安全“你點我檢”等活動,創(chuàng)新載體,增強實效,提高公眾滿意度。拓展食品安全舉報投訴渠道,完善食品安全違法行為舉報獎勵制度。支持消費者權(quán)益保護委員會和其他消費者組織對食品安全工作開展監(jiān)督。(省市場監(jiān)管局、省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省廣電局、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)、團省委、省財政廳按職責分工負責)

9. 深化科普教育。持續(xù)開展“食品安全宣傳周”、食品安全進農(nóng)村、進企業(yè)、進社區(qū)等活動,加大食品安全法律法規(guī)、標準、知識的宣傳教育力度。在中小學開展食品安全與營養(yǎng)教育,開展食品安全進校園宣傳活動。開展食品安全研學基地建設,建立完善基地準入標準、退出機制和評價體系,充分發(fā)揮基地在食品安全科普宣傳、教育引導等方面作用,努力打造成食品安全“消費體驗館”“研學基地”“教育基地”“旅游目的地”。建立食品安全風險交流機制,鼓勵高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、媒體等參與食品安全風險交流。建設治理食品安全謠言平臺,堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。(省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省科協(xié)按職責分工負責)

四、強化組織保障,推動食品安全社會共治

10. 加強組織領(lǐng)導。建立食品安全社會共治工作組織協(xié)調(diào)機制,由食安辦牽頭負責日常工作。各地要充分認識加強食品安全社會共治工作的重要意義,健全組織體系,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確各方責任,細化分解任務,狠抓工作落實。要結(jié)合實際研究制訂實施意見,將各項任務抓實抓細抓到位。

11. 鼓勵探索創(chuàng)新。各地要堅持問題導向、需求導向,指導基層大膽探索實踐,拓展食品安全社會共治路徑、方法、模式,提高公眾參與度和滿意度。開展食品安全滿意度測評和食品安全指數(shù)評價,納入食品安全工作評議考核體系。推動地方加強政策制度措施保障,努力形成具有安徽特色的食品安全社會共治體系。各級食安辦加強宣傳、總結(jié)和推廣工作,培育優(yōu)秀典型,打造精品亮點。

12. 強化督查考評。將食品安全社會共治相關(guān)工作納入對各市政府年度食品安全工作評議考核內(nèi)容,并對完成情況進行考核評估。省食安辦要加強對本意見貫徹落實情況的督查,建立定期通報制度,每年圍繞若干重點內(nèi)容,持之以恒抓落實,確保各項措施落實到位,確保各項目標任務如期完成。

附件2

關(guān)于《關(guān)于進一步加強食品安全社會共治的意見》(征求意見稿)的起草說明

一、背景依據(jù)及起草過程

為貫徹落實《中共中央  國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》(中發(fā)〔2019〕17號),推進食品安全社會共治,提升食品安全保障水平和人民群眾獲得感、幸福感、安全感,根據(jù)2022年省政府文件計劃,省局食品協(xié)調(diào)處組織起草了《關(guān)于進一步加強食品安全社會共治的意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)。在征求省食安委成員單位、各市以及省局各有關(guān)處室意見的基礎上,修改完善后形成提交本次會議審議的送審稿。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》包括強化政府主導、落實主體責任、拓寬共治渠道、強化組織保障等四方面內(nèi)容,通過構(gòu)建政府主導、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)負責、行業(yè)自律、媒體監(jiān)督、公眾參與的食品安全社會共治格局,提升食品安全保障水平和人民群眾獲得感、幸福感、安全感。主要亮點如下:

一是突出政府主導,強化部門協(xié)同共治。明確各級政府要嚴格落實食品安全屬地管理責任,落實落細食品安全分層分級、精準防控、末端發(fā)力、終端見效工作機制。強調(diào)以省、市、縣食安委為基礎,以各地食安辦為依托,健全完善食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,充分調(diào)動整合各方資源,有效發(fā)揮政府職能部門在食品安全社會共治中的主導作用。結(jié)合落實國務院食安委《關(guān)于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制  推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》及實施細則,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立食安委及食安辦,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食安辦規(guī)范化建設,鼓勵地方探索建立食品安全協(xié)管隊伍激勵機制,在待遇保障、職務職稱晉升、職稱評定、教育培訓等方面給予政策支持。

二是壓實企業(yè)主體責任,強化行業(yè)自律。明確食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按要求配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員,建立并有效運行日管控、周排查、月調(diào)度工作機制。要求實施信用分級監(jiān)管制度,推動信用監(jiān)管與風險分級監(jiān)管深度融合,建立健全企業(yè)信用風險分類機制。強調(diào)建立行業(yè)內(nèi)部獎懲機制,推行質(zhì)量安全承諾制度,引導行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)內(nèi)部互動,支持建立食品安全社團組織。

三是拓寬共治渠道,構(gòu)建共治共享格局。要求全面推進食品安全責任保險,鼓勵有條件的中小企業(yè)投保食品安全責任保險,對責任明確的食品安全保險事故,保險公司可按合同約定直接對受害者先行賠付。明確組建食品安全社會監(jiān)督員、志愿者、義工等公益性服務隊伍,探索建立食品安全媒體記者溝通交流平臺和機制。強調(diào)開展食品安全研學基地建設,建設治理食品安全謠言平臺。

四是強化組織保障。要求建立食品安全社會共治工作組織協(xié)調(diào)機制,拓展食品安全社會共治路徑、方法、模式。明確開展食品安全滿意度測評和食品安全指數(shù)評價,納入食品安全工作評議考核體系。強調(diào)將食品安全社會共治相關(guān)工作納入對各市政府年度食品安全工作評議考核內(nèi)容。

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