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淮南市項目申報

關(guān)于印發(fā)淮南市健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2021—2023年)的通知

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為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,加快健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2021—2023年)的通知》精神,制定本行動計劃。

項目咨詢熱線:19855107810(微信同號),0551-65300113

一、總體要求

以X新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以人民為中心,突出以需求為導(dǎo)向,按照均等普惠、剛需為先、系統(tǒng)協(xié)同的基本原則,加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2023年底,以不能自理剛需老年人為重點、以長期照護(hù)服務(wù)供給為核心,建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與老年人實際需求相匹配的基本養(yǎng)老服務(wù)體系框架,養(yǎng)老服務(wù)有效供給持續(xù)擴(kuò)大,全市老年人養(yǎng)老服務(wù)獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

(一)實施老年人能力綜合評估行動。

1.建立綜合評估制度。按照省級老年人綜合能力評估標(biāo)準(zhǔn),開展老年人能力綜合評估。2022年底前,全市建立老年人能力綜合評估制度。(市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.培育專業(yè)評估組織。積極開展老年人能力評估師培訓(xùn)工作,規(guī)范培育老年人綜合評估機(jī)構(gòu)。2023年底前,各市培育不少于2家以上的綜合評估組織。(市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委,各縣、區(qū)人民政府(含經(jīng)開區(qū)、高新區(qū),下同)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.加強(qiáng)評估結(jié)果運用。以優(yōu)先滿足失能失智等剛需老年群體需求為導(dǎo)向,把基本養(yǎng)老服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先順序與老年人綜合能力評估結(jié)果相掛鉤。申請政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼(含購買服務(wù)項目)的老年人、申請入住政府運營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人必須進(jìn)行綜合能力評估。(市民政局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)實施養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動。

4.支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。實施困難老年人家庭適老化改造,逐步擴(kuò)大改造對象范圍,2023年底前,全市適老化改造不少于1000戶。2022年起,以不能自理老年人家庭為重點,開展家庭養(yǎng)老床位試點,每張床位給予不超過3000元一次性建設(shè)補(bǔ)貼。推行政府購買“喘息服務(wù)”,逐步為居家長期不能自理老年人提供每年不超過28天的短期托養(yǎng)服務(wù),從2022年起列入市、縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單。為照護(hù)不能自理老年人的家庭成員提供每年不少于1次的照護(hù)技能培訓(xùn),符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社會工作站等開展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區(qū)探訪,周探訪率實現(xiàn)100%。(市民政局、市住建局、市人社局、市財政局,各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.?dāng)U大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。按照《安徽省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配置指導(dǎo)規(guī)范》及相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn),重點推進(jìn)老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),2023年底,各縣、區(qū)政府通過國有閑置資源改造、購置、置換、租賃等方式,按標(biāo)準(zhǔn)完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配置。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)三級中心功能定位,突出街道、社區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)中心全托、日照等專業(yè)照護(hù)服務(wù)功能,開展老年人助餐、助浴等服務(wù);依托衛(wèi)生、文化、教育等公共服務(wù)設(shè)施提供健康管理、文體娛樂、老年教育等服務(wù)。建設(shè)社區(qū)嵌入式小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu),支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組網(wǎng)建設(shè)運營,支持縣區(qū)建設(shè)連鎖化運營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2023年底前,全市打造3家以上示范機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式,推進(jìn)“物業(yè)服務(wù)+社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”模式,支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、探視走訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù);2023年底實現(xiàn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會工作站全覆蓋。(市民政局、市住建局、市財政局,各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)功能。優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu),政府投資新、改、擴(kuò)建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以護(hù)理型床位為主;社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策向護(hù)理型床位傾斜。2023年底前,全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例不低于52%。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程,2022年底前,每個縣區(qū)至少建有1所以生活不能自理特困人員專業(yè)照護(hù)服務(wù)為主的縣級供養(yǎng)機(jī)構(gòu);整合供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,設(shè)置失能失智老年人照護(hù)單元。2023年底前,全市生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%。建立公辦公營的敬老院工作人員崗位績效與服務(wù)人數(shù)掛鉤的激勵機(jī)制,在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放;各縣區(qū)在推進(jìn)敬老院社會化運營過程中,要將床位入住率納入運營合同和績效考核內(nèi)容。2023年底,全市包括農(nóng)村敬老院在內(nèi)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率達(dá)到50%以上。(市民政局、市衛(wèi)健委、市財政局,各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7.發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興有效融合,構(gòu)建以縣區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村居為基礎(chǔ)、養(yǎng)老服務(wù)組織為紐帶、志愿服務(wù)為帶動,布局完善、功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌銜接的縣鎮(zhèn)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)施行農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂三項制度,納入市級民生工程實施內(nèi)容,按規(guī)定納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)范圍。推進(jìn)村級養(yǎng)老服務(wù)站(農(nóng)村幸福院)建設(shè),2023年底全市覆蓋率不低于40%。開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點,探索農(nóng)村失能失智老年人集中照護(hù)、互助性養(yǎng)老服務(wù)等模式。整合農(nóng)村閑置設(shè)施,組織農(nóng)村留守婦女、低齡健康老年人等人力資源,發(fā)展農(nóng)村自助互助服務(wù)。(市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市殘聯(lián),各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。全力提升社區(qū)層面醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力,推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)施毗鄰建設(shè),優(yōu)化65周歲以上老年人健康管理、家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為非治療期老年人提供康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、臨終關(guān)懷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)。(市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局,各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)實施養(yǎng)老服務(wù)市場主體培育行動。

9.培育優(yōu)質(zhì)供給主體。鼓勵國有企業(yè)開展養(yǎng)老服務(wù),支持國有企業(yè)利用自有物業(yè)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),對具有養(yǎng)老服務(wù)功能的國有企業(yè)以及承擔(dān)部分養(yǎng)老服務(wù)功能的國有企業(yè),進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)分賬核算、分開考核。扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?;⑵放苹?、連鎖化發(fā)展,2023年底前,爭取打造1個以上養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“安徽名牌”。大力培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)(社會組織),支持建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商庫,不區(qū)分營利性質(zhì)、注冊地、經(jīng)營規(guī)模,引導(dǎo)鼓勵各類養(yǎng)老服務(wù)主體入庫,按照服務(wù)評價結(jié)果定期動態(tài)更新。(市民政局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市財政局,各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10.推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分運用市場邏輯和資本力量,推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”工作。建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目庫,謀劃一批帶動作用強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場效益好的項目,在項目審批、要素保障等方面給予重點支持。推動在城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心設(shè)置康復(fù)輔具租賃站點,探索給予差異化補(bǔ)貼,促進(jìn)老年人康復(fù)輔具消費。依托我市優(yōu)質(zhì)山水資源,爭取打造1個以上面向長三角的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和旅居健康養(yǎng)老基地,中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)貼旅居型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位1萬元。(市民政局、市科技局、市財政局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局,各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)實施養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理水平提升行動。

11.完善綜合監(jiān)管制度。建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門協(xié)同監(jiān)管及信息共享機(jī)制,完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管部門責(zé)任清單。2021年起,執(zhí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費管理辦法,防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險。建立完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制和關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制,2022年底前全面實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定。推動成立各級養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會,持續(xù)發(fā)揮市養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會作用,加強(qiáng)行業(yè)自律。(市民政局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)督管理局、市住建局、市消防救援支隊,各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12.推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹實施《安徽省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架》,支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與各級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范。(市民政局、市市場監(jiān)管局,各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

13.提高行業(yè)抗風(fēng)險能力。繼續(xù)實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險,提升風(fēng)險保障水平。啟動市級養(yǎng)老應(yīng)急救援中心建設(shè)項目,可申請中央預(yù)算內(nèi)投資100萬元應(yīng)急救援設(shè)備包補(bǔ)助。探索建立養(yǎng)老服務(wù)事故鑒定和糾紛協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),依法依規(guī)保障養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)(社會組織)權(quán)益。(市民政局、市發(fā)改委、市司法局、淮南銀保監(jiān)分局,各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14.促進(jìn)長三角行業(yè)管理協(xié)同。以上海市閔行區(qū)結(jié)對幫扶為契機(jī),加強(qiáng)與長三角城市對接,引進(jìn)滬蘇浙優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源,通過合作共建、設(shè)立分院、整體搬遷等形式到我市布局興業(yè),探索推動養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)、信息互聯(lián)共享、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼互認(rèn)等建設(shè)事項。(市民政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委、市文旅局,各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)實施養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素強(qiáng)化行動。

15.強(qiáng)化供地和設(shè)施保障。2022年底前,各級國土空間規(guī)劃委員會吸納同級民政部門為成員單位。按照《安徽省利用閑置資源興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作指引》,啟動國有閑置資源摸底工作。支持黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老項目,2023年底前,爭取打造1個轉(zhuǎn)型示范項目。(市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、市住建局、市財政局、市發(fā)改委,各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

16.強(qiáng)化人才支撐。落實《安徽省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)實施方案(2020年版)》,2023年底前完成6000人次養(yǎng)老護(hù)理員、1000人次養(yǎng)老服務(wù)其他從業(yè)人員培訓(xùn)任務(wù),按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。組織開展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽,啟動“最美護(hù)理員”評選活動。按照《安徽省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪資待遇保障辦法》,推動落實大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)學(xué)費補(bǔ)償、入職獎補(bǔ)、職業(yè)技能等級與薪資待遇掛鉤政策,符合條件的由財政資金按等級給予護(hù)理崗位津貼。鼓勵在淮高等院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè),按規(guī)定落實學(xué)生資助政策,對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼。(市人社局、市民政局、市財政局、市教體局,各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

17.強(qiáng)化信息化智慧化支持。按照《安徽省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)規(guī)范》和《安徽省智慧養(yǎng)老院建設(shè)規(guī)范》,引導(dǎo)社會力量加大新興技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用,支持開展智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和智慧養(yǎng)老居家社區(qū)服務(wù)項目建設(shè),動態(tài)管理智慧養(yǎng)老省級示范機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目,打造省級智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景。建設(shè)市級智慧養(yǎng)老綜合監(jiān)管平臺。持續(xù)開展老年人使用智能設(shè)備免費培訓(xùn),幫助解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的突出問題。(市民政局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委,各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

18.強(qiáng)化老年人支付能力。探索優(yōu)化低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼等政策,聚焦失能失智等不能自理老年人,依據(jù)老年人能力綜合評估結(jié)果給予差異化護(hù)理補(bǔ)貼。引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)針對老年人風(fēng)險保障需求,積極發(fā)展普惠型健康保險,增加適合老年人的保險產(chǎn)品供給,鼓勵縣(區(qū))政府為老年人購買健康、意外保險提供支持。(市民政局、市財政局、淮南銀保監(jiān)分局、市醫(yī)保局,各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)健全工作機(jī)制。2022年,整合市智慧養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議等工作機(jī)制,成立市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大政策問題,指導(dǎo)推動養(yǎng)老服務(wù)行動任務(wù)落地落實。(市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)優(yōu)化財政扶持。各級支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的福利彩票公益金不低于55%,重點向?qū)I(yè)照護(hù)服務(wù)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域傾斜。修訂發(fā)布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策,區(qū)分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位類型給予差異化建設(shè)補(bǔ)貼,依據(jù)收住老年人綜合能力評估結(jié)果給予差異化運營補(bǔ)貼,原則上收住自理老人不再給予運營補(bǔ)貼。對城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心給予運營補(bǔ)貼,根據(jù)綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模、服務(wù)項目、服務(wù)人次、服務(wù)質(zhì)量評價等因素,確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。公有閑置房產(chǎn)用于養(yǎng)老服務(wù)的,租期可延長至20年;用于經(jīng)民政部門認(rèn)定并公布的開展基本養(yǎng)老服務(wù)的組織或項目運營的,適當(dāng)減免租金。(市民政局、市財政局,各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理。2021年至2023年,實施公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升項目、普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動等中央預(yù)算內(nèi)投資項目。對公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升項目床位,分別按照不超過7.2萬元和9萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;對普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動床位,分別按照每張床位1萬元、2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。分類建立項目儲備庫,啟動項目申報儲備等工作。(市發(fā)改委、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)加大考核激勵。將養(yǎng)老服務(wù)工作納入市政府目標(biāo)管理績效考核。將“落實養(yǎng)老服務(wù)政策積極主動”和“養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯”納入市政府對縣(區(qū))真抓實干督查激勵事項。開展行動計劃實施情況定期評估監(jiān)測,建立養(yǎng)老服務(wù)年度績效評價常態(tài)機(jī)制。(市委督查考核辦公室、市民政局、市發(fā)改委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))



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