阜陽市科技重大專項項目管理辦法（試行）

                 第一章  總  則

     第一條 為規(guī)范市級科技重大專項項目管理，根據(jù)中共阜陽市委 阜陽市人民*《關(guān)于加強科技創(chuàng)新工作的意見》（阜發(fā)[2017]3號）及阜陽市人民*辦公室《關(guān)于印發(fā)阜陽市實施雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展若干政策的通知》（阜政辦〔2017〕5號）通知精神，按照安徽省科技廳《安徽省科技重大專項項目管理辦法》要求，結(jié)合阜陽實際，制定本辦法。

     第二條 市科技重大專項是市科技主管部門立足構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦生物醫(yī)藥、綠色食品、煤電化工、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持開展重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)以及推廣應(yīng)用示范，為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)，通過重大科研項目的實施培養(yǎng)高端創(chuàng)新人才和團隊，組織專家凝練確定推進的市級科技計劃?？萍贾卮髮ｍ棇嵤┲芷?年，滾動支持，動態(tài)調(diào)整。

     第三條 本辦法適用于阜陽市組織實施的科技重大專項項目的組織管理、申報立項、補助資金管理、監(jiān)督檢查和驗收等。

                       第二章 組織管理

第四條 市科技重大專項項目管理職責(zé)如下：

（一）各縣（市）區(qū)科技局為市科技重大專項項目歸口管理部門，負責(zé)專項項目的初審?fù)扑]、組織實施和落實補助資金到位，對項目的推動實施、補助資金使用進行監(jiān)督檢查。

（二）項目承擔(dān)單位是項目實施和補助資金管理使用的主體，對項目申請、組織實施、資金使用、項目驗收、條件保障等方面承擔(dān)法人責(zé)任。

（三）項目負責(zé)人（或主持人）是項目實施和資金使用的直接責(zé)任人，對項目具體實施和補助資金使用承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第五條 市科技重大專項項目合同書是各管理方履行項目管理職責(zé)的主要依據(jù)。市科技局與歸口管理部門、項目承擔(dān)單位簽訂科技重大專項計劃項目合同書，明確各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，按合同規(guī)定組織實施管理。項目合同簽訂后，原則上不能變更。因不可抗力或其他原因，不能執(zhí)行確需變更或終止合同的項目，由項目承擔(dān)單位提出書面申請，經(jīng)歸口管理部門審核同意后報送市科技局，市科技局計劃財務(wù)科牽頭會同有關(guān)科室提出具體意見，按市科技計劃項目管理有關(guān)規(guī)定及時處理。

項目由多家單位合作實施的，項目承擔(dān)單位要與合作單位簽訂合作協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)、資金安排、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、承擔(dān)法律責(zé)任等。

市科技重大專項項目實施過程中，各管理部門和項目負責(zé)人及參與人員應(yīng)按國家科技保密有關(guān)管理規(guī)定，做好科技保密工作；按國家關(guān)于科技計劃項目知識產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)規(guī)定，做好項目知識產(chǎn)權(quán)管理工作。

                第三章  申報立項

    第七條 市科技重大專項按照需求導(dǎo)向、*引導(dǎo)、定向申報、立項論證、目標(biāo)驗收、分期撥款、費用包干的規(guī)則進行管理。每年年初市科技局組織凝練市科技重大專項支持領(lǐng)域和方向，會同市財政局發(fā)布市科技重大專項項目年度申報指南，確定申報時間、渠道和方式。   

第八條 市科技重大專項項目實行初審權(quán)下放和限額推薦。歸口管理部門對項目初審后，按照下達指標(biāo)數(shù)和申報指南要求聯(lián)合市財政局行文推薦項目報市科技局。歸口管理部門不得推薦非本單位或無行政隸屬或人事管理關(guān)系單位的項目。

第九條 申報單位應(yīng)為阜陽境內(nèi)注冊的企事業(yè)單位，具有獨立法人資格，已注冊時間一年以上，有較強的研發(fā)能力和基礎(chǔ)條件，運行管理規(guī)范。申報單位同一項目當(dāng)年度不得在有關(guān)部門多頭申報和重復(fù)申報。項目負責(zé)人應(yīng)具有副高級以上職稱或博士學(xué)位；申請當(dāng)年不超過57周歲（按申請截止日計算，兩院院士年齡不限）；如項目負責(zé)人非本單位職工，需簽訂正式聘用合同，且在項目單位研發(fā)工作時間合同期內(nèi)每年不少于6個月。

第十條 項目申報單位應(yīng)按申報通知要求提供申報書、企業(yè)相關(guān)資質(zhì)證明、近三年科技研發(fā)活動及成果、經(jīng)審計的3個會計年度的財務(wù)報表等證明附件材料,單位成立實際年限不足3年的按實際經(jīng)營年限算。單位法人代表需簽訂誠信chengnuo書。項目申報材料應(yīng)真實完整有效。已承擔(dān)實施國家、省科技重大專項的企業(yè)，不得申報。

第十一條 市科技重大專項項目實行競爭立項。立項程序采取專家評審或答辯評審、科室提出建議、局長辦公會議審定，經(jīng)公示無異議后確定項目承擔(dān)單位，全程留痕。*要時，市科技局組織或委托有關(guān)機構(gòu)和專家現(xiàn)場考察。市科技重大專項項目應(yīng)進入安徽省財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)運行。

                      第四章 資金管理

第十二條 市科技局根據(jù)市財政預(yù)算編制市科技重大專項年度補助資金計劃，統(tǒng)籌各專項補助資金分配。市科技重大專項項目研發(fā)投入中，項目承擔(dān)單位投入不低于60%，縣（市）區(qū)先行補助不超過20%，市按不高于縣（市）區(qū)補助額度予以補助，市補助資金原則上每項50-100萬元。

第十三條 項目承擔(dān)單位要根據(jù)確定的市財政補助額度，按照項目申報預(yù)算總數(shù)原則上不變的要求，科學(xué)合理編制項目預(yù)算。市科技重大專項項目財政資金支出按照《安徽省創(chuàng)新型省份建設(shè)專項資金管理辦法》（財教〔2014〕1000號）和《關(guān)于加強和改進科技項目經(jīng)費實施意見》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 項目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財政資金管理制度，按支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出，經(jīng)費單獨核算，納入單位研發(fā)統(tǒng)計。對承擔(dān)市科技重大專項項目1次以上的單位，按照每年下達的市科技重大專項項目計劃要求，采取一項目一合同的方式，規(guī)范項目資金使用。   

第十五條 加強實施過程的評估監(jiān)管，對目標(biāo)不*、實施效果不好的重大專項，按程序進行調(diào)整，確無*要繼續(xù)實施、或目標(biāo)難以實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時終止。

                 第五章 項目管理

第十六條 完善信息公開制度。向社會公開財政資金支持科研項目的立項信息、驗收結(jié)果等，接受社會監(jiān)督。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開項目立項、主要研究人員、資金使用、設(shè)備購置以及研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。

第十七條 完善科研信用管理。建立科技計劃信用記錄制度，對執(zhí)行或者參與項目申報、立項、實施、結(jié)題等環(huán)節(jié)中相關(guān)責(zé)任主體的科研不端與失信行為進行客觀記錄和信用評級，并按信用評級實行分類管理。建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請財政資助項目或參與項目管理的資格。

第十八條 實行追蹤問責(zé)制度?？萍贾卮髮ｍ椆芾聿块T要加強專項實施的監(jiān)管工作，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，涉及違法的移交司法機關(guān)處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會公開。

第十九條 建立內(nèi)部管控機制。按照分權(quán)管理的原則，進一步明晰內(nèi)部管控職責(zé)，規(guī)范相關(guān)主體管理行為。強化對項目申請者及其合作方的資質(zhì)、科研能力等進行審核，加強項目查重，避免重復(fù)資助；明示項目審批流程，使項目申請者能夠及時查詢立項工作進展，實現(xiàn)立項過程“可申訴、可查詢、可追溯”。

第二十條 改革科技成果管理制度。按照中央、省和本市有關(guān)規(guī)定要求，建立和完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，并將科技成果管理實施情況納入科研信用管理。

第六章 驗收管理

第二十一條 市建立科技重大專項項目執(zhí)行情況報告制度。項目承擔(dān)單位每年底向市科技局提交年度執(zhí)行情況報告。市科技局不定期開展項目績效評價，重點評價項目自主知識產(chǎn)權(quán)、關(guān)鍵共性技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等目標(biāo)實現(xiàn)情況，以及補助資金落實及使用情況。市科技局把項目執(zhí)行報告和績效評價情況，作為對項目承擔(dān)單位正常撥款和繼續(xù)給予支持的依據(jù)。

第二十二條 項目承擔(dān)單位完成項目合同規(guī)定任務(wù)后，要按規(guī)定及時完成項目驗收，提交科技報告。項目驗收工作由市科技局或由委托的有關(guān)管理部門和科技服務(wù)機構(gòu)組織實施。項目承擔(dān)單位和合作單位除提供技術(shù)研制報告、工作報告、相關(guān)證明附件等驗收材料外，需提供經(jīng)費使用情況決算報告和有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的審計報告，并按以下要求管理：

（一）計劃目標(biāo)和任務(wù)已按照合同書要求完成，經(jīng)費使用合理，為通過驗收。

（二）對未通過驗收的項目由市科技局按照市科技計劃項目規(guī)定研究處理，提出限期整改結(jié)題、撤銷終止、追回財政資金等意見，同時記入誠信記錄，三年內(nèi)不得再申請財政資金項目。凡具有下列情況之一的，為不通過驗收。

1、完成合同指標(biāo)和任務(wù)不到80%；

2、所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)認定不真實；

3、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改合同書的目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)路線等；

4、超過計劃合同任務(wù)書規(guī)定的執(zhí)行年限半年以上未完成任務(wù)，項目預(yù)算經(jīng)費調(diào)整超過10%以上，上述事項均未報告管理部門同意備案；

5、項目經(jīng)費使用中存在嚴(yán)重問題。

第七章  監(jiān)督管理

    第二十三條 市科技局、財政局對補助資金使用情況進行績效評價（評價辦法另行制定），并會同市審計部門定期對市資助經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)督和檢查，委托專業(yè)審計、財務(wù)機構(gòu)對已撥付資金進行抽查、審計。對以弄虛作假等方式套取財政資金的，一經(jīng)核實，追回全額資金，并按規(guī)定予以處罰，列入市誠信數(shù)據(jù)庫，3年之內(nèi)不得申報各類*補助資金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 各級科技計劃主管部門及其相關(guān)人員有索賄受賄、吃拿卡要、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假或干預(yù)、妨礙項目評審、評估活動等失職違紀(jì)行為的，可視問題嚴(yán)重程度，對責(zé)任人給予紀(jì)律處分。凡實名舉報套取、騙取財政資金經(jīng)查證屬實的，給予獎勵。對捏造事實，進行誣告陷害的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第八章  附  則

第二十三條 本辦法由市科技局解釋，自發(fā)布之日起試行。