第一章  總則

    第一條  為規(guī)范市科技計劃項目資金管理和使用，調(diào)動科研人員積極性，釋放創(chuàng)新活力，進一步提高財政資金的使用效益，扎實推進現(xiàn)代化五大發(fā)展美好淮南建設(shè)，根據(jù)國家、省和市相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市科技計劃項目資金（以下簡稱“項目資金”）是指由市財政安排，無償資助的市科技研發(fā)項目和政策兌現(xiàn)獎勵項目資金。

第三條  項目資金主要用于支持在淮南市境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格的企事業(yè)單位和社會組織實施的相關(guān)科技活動。

第四條  項目資金的管理和使用遵循以下原則：

（一）合理配置，放管結(jié)合。發(fā)揮市場對科技資源配置的導(dǎo)向作用, 堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、*化服務(wù)，做好“放管服”。

（二）明確責(zé)任，規(guī)范使用。明確項目承擔(dān)單位資金管理和使用主體責(zé)任，嚴格按照預(yù)算管理和財政資金使用規(guī)定規(guī)范使用專項資金，實行單獨核算、?？顚Ｓ谩?/span>

（三）突出重點，注重績效。遵循科技活動規(guī)律，政策兌現(xiàn)項目突出績效激勵，科技研發(fā)項目突出創(chuàng)新成果產(chǎn)出和結(jié)果應(yīng)用。

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第二章  管理職責(zé)

第五條  項目資金實行分級管理，分級負責(zé)。

（一）市科技局組織開展項目資金的聯(lián)審。

（二）市科技局負責(zé)項目評審、立項，編制項目資金安排方案。組織項目聯(lián)審，履行公示、報批程序，會同市財政局下達項目資金計劃，并撥付資金。按規(guī)定審批項目預(yù)算調(diào)整，組織或委托開展項目驗收、績效評價、監(jiān)督檢查、科研誠信管理等。

（三）項目歸口管理單位負責(zé)協(xié)調(diào)項目單位chengnuo投入的資金，監(jiān)督項目資金管理使用，參與或協(xié)助組織項目驗收、績效評價、監(jiān)督檢查、科研誠信管理等。

（四）項目承擔(dān)單位是項目資金管理和使用的責(zé)任主體，要建立健全項目資金管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督機制，落實chengnuo的自籌資金及其他保障條件；負責(zé)本單位項目資金財務(wù)管理、預(yù)算調(diào)劑、會計核算、財務(wù)決算，配合做好項目財務(wù)審計、驗收、檢查和績效評價等。

（五）項目組負責(zé)人是項目資金使用的直接責(zé)任人，對項目資金使用的真實性、合法性、合規(guī)性和相關(guān)性負責(zé)。項目組負責(zé)人據(jù)實編制項目資金預(yù)算和績效目標，按照項目任務(wù)書組織預(yù)算執(zhí)行，真實編列項目資金決算。建立科研項目日志管理制度，據(jù)實記錄、真實反映科研項目研究過程及資金使用情況，自覺接受項目承擔(dān)單位的管理。

第三章  開支范圍

第六條  政策兌現(xiàn)項目資金由項目承擔(dān)單位納入單位科技研發(fā)費用，自主統(tǒng)籌使用，列入績效評價和審計范圍。

第七條  研發(fā)項目資金開支范圍由直接費用和間接費用組成。

第八條  直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。主要包括：

（一）設(shè)備費：是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。應(yīng)當(dāng)嚴格控制設(shè)備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，避免重復(fù)購置。

（二）材料費：指在項目實施過程中由于消耗各種*需原材料、輔助材料等低值易耗品而發(fā)生的采購、運輸、裝卸和整理等費用。

（三）測試化驗加工費：是指在項目實施過程中支付給外單位（包括承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動力費：是指在項目實施過程中直接使用的相關(guān)儀器設(shè)備、科學(xué)裝置等運行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。

（六）會議/差旅/國際合作交流費：是指在項目實施過程中發(fā)生的會議費、差旅費和國際合作交流費。在編制預(yù)算時，本科目支出預(yù)算不超過直接費用預(yù)算10%的，不需要編制測算依據(jù)。承擔(dān)單位和科研人員應(yīng)當(dāng)按照實事求是、精簡*、厲行節(jié)約的原則，嚴格執(zhí)行國家和單位的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。

（七）勞務(wù)費：是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用。

項目聘用人員的勞務(wù)費開支標準，參照淮南市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會保險補助納入勞務(wù)費科目開支。勞務(wù)費預(yù)算應(yīng)據(jù)實編制，不設(shè)比例限制。

（八）專家咨詢費：是指在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關(guān)工作人員。專家咨詢費的管理按照市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（九）其他支出：是指在項目實施過程中除上述支出范圍之外的其他相關(guān)支出。其他支出應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時詳細說明。單獨列示，單獨核定。

第九條  間接費用是指承擔(dān)單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括：承擔(dān)單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。

績效支出應(yīng)與科研人員在項目實施中的實際貢獻掛鉤。績效支出不單設(shè)比例限制，不作為單位工資總額基數(shù)，不納入單位績效工資總額。

第十條  間接費用按照不超過項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，實行總額控制。具體比例如下：

（一）20萬元以下不超過30%；

（二）20萬元至50萬元部分不超過20%；

（三）50萬元至100萬元部分不超過15%；

（四）100萬元以上部分不超過10%。

第十一條  間接費用由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌管理使用，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。項目承擔(dān)單位應(yīng)在充分征求意見基礎(chǔ)上研究制定間接費用管理辦法，合規(guī)合理使用間接費用，并建立間接費用開支臺賬，進行單獨核算。

項目承擔(dān)單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。

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第四章  預(yù)算編制

第十二條  項目負責(zé)人根據(jù)目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，編制項目收入預(yù)算和支出預(yù)算。

收入預(yù)算按照從各種不同渠道獲得的資金總額填列，包括市級財政資助的資金以及從項目承擔(dān)單位和其他渠道獲得的資金。

第十三條  項目承擔(dān)單位應(yīng)對項目預(yù)算進行審核，并對項目預(yù)算的真實性負責(zé)。

第十四條  市科技局組織或委托專業(yè)機構(gòu)對項目和資金預(yù)算進行合并評審, 根據(jù)專家評審意見，按市科技計劃項目管理規(guī)定， 研究確定立項項目及資助額度。

第十五條  市科技局將項目資金預(yù)算細化方案提交財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)審核確認。確認通過的項目按規(guī)定程序批準后，提交市財政局。市財政局批復(fù)、下達預(yù)算。

第十六條  項目承擔(dān)單位根據(jù)批準的項目資助額度對申報的項目預(yù)算進行適當(dāng)調(diào)整后，與市科技局簽訂項目任務(wù)書。

第五章  預(yù)算執(zhí)行與決算

第十七條  競爭性研發(fā)項目資金和政策兌現(xiàn)資金，由市科技局直接撥付到項目承擔(dān)單位。

第十八條   項目承擔(dān)單位應(yīng)在單位賬戶下設(shè)項目資金子賬戶，對撥付至單位賬戶的項目資金實行專賬管理，單獨核算，?？顚Ｓ?，并對項目資金支出的真實性、合法性、完整性負責(zé)。

第十九條  項目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、資金開支、財務(wù)決算和驗收方面提供專業(yè)化服務(wù)，有關(guān)費用可納入科研項目直接費用開支。

第二十條   直接費用中除設(shè)備費外，其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。

（一）直接費用中設(shè)備費預(yù)算總額一般不予調(diào)增，確需調(diào)增的應(yīng)報市科技局審批。設(shè)備費預(yù)算總額調(diào)減、設(shè)備費內(nèi)部預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整、擬購置設(shè)備的明細發(fā)生變化，以及其他科目的預(yù)算調(diào)劑由項目承擔(dān)單位自行決定。

（二）項目間接費用不得調(diào)增。

（三）項目預(yù)算總額原則上不得變動。財政資助金額少于項目承擔(dān)單位申報資金數(shù)額所產(chǎn)生的缺口，由項目承擔(dān)單位自行解決。合作研究單位之間發(fā)生預(yù)算調(diào)整，或者由于合作研究單位增加（減少）發(fā)生預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)協(xié)商一致并重新簽訂合作協(xié)議后辦理，并報項目主管部門備案。

（四）預(yù)算調(diào)整情況應(yīng)在結(jié)題驗收報告中予以說明，并在項目承擔(dān)單位內(nèi)部公開。

第二十一條   項目預(yù)算執(zhí)行中有以下情況需要預(yù)算調(diào)整的，由項目負責(zé)人提出申請，經(jīng)項目承擔(dān)單位審核同意后，報市科技局審批。

（一）由于研究內(nèi)容或者研究計劃作出重大調(diào)整等原因，需要增加或減少項目預(yù)算總額；

（二）原項目預(yù)算未列示外撥資金，需要增列。

第二十二條  項目資金支出原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬、公務(wù)卡、支票等非現(xiàn)金方式結(jié)算。

對于不具備非現(xiàn)金方式結(jié)算條件、但項目實施過程中實際需要發(fā)生的支出，經(jīng)項目承擔(dān)單位核準后，可以現(xiàn)金結(jié)算。項目承擔(dān)單位應(yīng)制定相關(guān)實施細則，明確不具備非現(xiàn)金方式結(jié)算條件情形下的財務(wù)審批程序和報銷手續(xù)，從嚴控制現(xiàn)金支出事項，減少現(xiàn)金提取和使用。

第二十三條  項目負責(zé)人應(yīng)嚴格按照資金開支范圍和標準開支項目經(jīng)費。不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費，不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標準等方式違規(guī)開支測試化驗加工費。嚴禁使用項目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

第二十四條  對被終止或撤銷的項目， 將依規(guī)收回項目資金。項目承擔(dān)單位應(yīng)在接到有關(guān)通知后30 日內(nèi)退回。

第二十五條  項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標并通過驗收后，結(jié)余資金在2 年內(nèi)由項目承擔(dān)單位按規(guī)定統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2 年內(nèi)未使用完的，按規(guī)定收回。未通過驗收、項目承擔(dān)單位信用評價差的項目，結(jié)余資金按規(guī)定收回。

第二十六條  項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時清理賬目與資產(chǎn)，如實編制項目資金決算，不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)*采購、資產(chǎn)管理等規(guī)定。對使用項目資金形成的資產(chǎn)，由項目承擔(dān)單位按照國家有關(guān)規(guī)定管理使用。項目承擔(dān)單位應(yīng)組織對項目資金決算進行審核，并對資金決算的真實性、合法性負責(zé)。

第二十七條  高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，可按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。

第六章  績效評價

第二十八條   項目承擔(dān)單位應(yīng)建立項目資金的績效評價制度，明確項目整體績效目標和階段性績效目標，并選擇可衡量的績效指標，對項目負責(zé)人開展定期跟蹤監(jiān)督，以及日?？冃繕诉\行跟蹤管理。

第二十九條   市科技局可組織或委托項目管理專業(yè)機構(gòu)或具有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)，嚴格依據(jù)項目任務(wù)書在項目驗收同時，對項目進行一次性綜合績效評價。

第三十條  績效評價結(jié)果作為對相關(guān)科研、管理人員和項目承擔(dān)單位、項目歸口管理單位后續(xù)支持的重要依據(jù)。項目承擔(dān)單位在評定職稱、制定收入分配制度等工作中，應(yīng)注重運用科研項目績效評價結(jié)果。合理區(qū)分因科研不確定性、不可抗力等原因未能完成項目目標和因科研態(tài)度不端導(dǎo)致項目失敗，鼓勵大膽創(chuàng)新，嚴懲弄虛作假。

第七章   監(jiān)督管理

第三十一條  市科技局建立健全對項目承擔(dān)單位資金管理的事中和事后監(jiān)督機制，合理制定科研項目年度監(jiān)督檢查計劃， 避免重復(fù)檢查、多頭檢查。充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高監(jiān)督檢查效率，實現(xiàn)監(jiān)督檢查結(jié)果共享和互認。

項目承擔(dān)單位和項目負責(zé)人應(yīng)主動配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并將有關(guān)部門的監(jiān)督檢查結(jié)果和結(jié)論及時報市科技局。

第三十二條  項目承擔(dān)單位在項目實施期末可自主選擇有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)進行結(jié)題財務(wù)審計。項目承擔(dān)單位*須在單位內(nèi)部公開項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、項目決算、資金使用（重點是間接費用中的績效支出、外撥資金、委托服務(wù)、結(jié)余資金使用）、研究成果等信息，接受監(jiān)督。

第三十三條  對截留、挪用、侵占、虛報冒領(lǐng)項目資金的相關(guān)責(zé)任人員，項目承擔(dān)單位或主管部門依規(guī)給予嚴肅處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第三十四條  嚴格執(zhí)行市級財政科研項目嚴重失信行為記錄與懲戒有關(guān)規(guī)定，市科技局會同相關(guān)部門對嚴重違背科研誠信要求的行為實行終身追責(zé)。對嚴重違背科研誠信要求的相關(guān)科研人員、項目負責(zé)人及違反職業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德的第三方中介機構(gòu)采取聯(lián)合懲戒措施，按照科研項目管理相關(guān)規(guī)定記入誠信檔案，并納入科研活動黑名單。

第八章  附則

第三十五條  本辦法由市科技局負責(zé)解釋。

第三十六條  在本辦法印發(fā)前立項，尚在實施期內(nèi)或項目尚未結(jié)題驗收的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條  本辦法自印發(fā)之日起實施。

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