科技項(xiàng)目申報(bào)
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減少對(duì)科研人員的干擾、不影響科研人員使用資金……在對(duì)《進(jìn)一步深化管理改革 激發(fā)創(chuàng)新活力 *完成國(guó)家科技重大專項(xiàng)既定目標(biāo)的十項(xiàng)措施》(以下簡(jiǎn)稱“十項(xiàng)措施”)進(jìn)行解讀時(shí),科技部重大專項(xiàng)司司長(zhǎng)陳傳宏用到了“干擾”“影響”這些詞語(yǔ)。
剛剛獲得表決通過(guò)的*工作報(bào)告中提到,在基礎(chǔ)研究項(xiàng)目中,開(kāi)展“包干制”改革試點(diǎn)。那么對(duì)于瞄準(zhǔn)應(yīng)用的國(guó)家科技重大專項(xiàng)來(lái)說(shuō),激勵(lì)舉措將如何賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)?如何以服務(wù)促進(jìn)重大項(xiàng)目的完成和落地?
管理人員做得多,科研人員煩擾少
國(guó)家科技重大專項(xiàng)任務(wù)艱巨,須完成重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)突破和重大工程等重大目標(biāo),在科技研發(fā)方面可謂勇挑重?fù)?dān)。
“重大專項(xiàng)的項(xiàng)目管理,不可掉以輕心。”陳傳宏表示,既要*重大專項(xiàng)既定目標(biāo)的完成,又要避免過(guò)嚴(yán)過(guò)細(xì)的管理、頻繁的督查牽扯科研人員的大量精力,甚至影響項(xiàng)目的完成進(jìn)度和質(zhì)量。
“2019年,三部門(科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部)將不再開(kāi)展專門的年度監(jiān)督評(píng)估工作。”陳傳宏說(shuō),過(guò)去這個(gè)單位來(lái)一次,那個(gè)單位來(lái)一次,對(duì)研究人員來(lái)說(shuō)其實(shí)是一種干擾。
“十項(xiàng)措施”規(guī)定,要統(tǒng)籌監(jiān)督檢查工作計(jì)劃。每年年初,三部門將研究制定并公布各專項(xiàng)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)年度工作計(jì)劃。切實(shí)統(tǒng)籌各層級(jí)工作,有效避免多頭、重復(fù)檢查。
監(jiān)督檢查上要做“統(tǒng)籌”,在管理分類上則應(yīng)該做“細(xì)分”。
兩會(huì)期間,全國(guó)人大代表、西南交通大學(xué)教授羅霞表示,項(xiàng)目管理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)分類管理,基礎(chǔ)研究的目標(biāo)是論文、科學(xué)規(guī)律,應(yīng)用基礎(chǔ)研究出成果周期長(zhǎng),而技術(shù)創(chuàng)新瞄準(zhǔn)實(shí)際產(chǎn)品的產(chǎn)出。目標(biāo)和研究規(guī)律不同,考核也應(yīng)該有所不同。
“十項(xiàng)措施”中明確將定期檢查進(jìn)行了分類,規(guī)定重點(diǎn)核心任務(wù)攻關(guān)課題堅(jiān)持定期檢查;一般性課題實(shí)施周期內(nèi)原則上按不超過(guò)5%的比例抽查;實(shí)施周期三年(含)以下的自由探索類基礎(chǔ)研究課題一般不開(kāi)展過(guò)程檢查。
“統(tǒng)籌和細(xì)分兼顧,給管理部門自己‘壓擔(dān)子’,增加工作,減輕科研人員的負(fù)擔(dān)。”陳傳宏說(shuō),用管理部門的實(shí)干讓科研人員的“減負(fù)”不只表現(xiàn)在紙面上、筆頭上。
基于綜合表現(xiàn),試點(diǎn)“綠色通道”
“一個(gè)研究單位如果數(shù)據(jù)可信度一直非常高、也有威信度高的專家參與,可以多放點(diǎn)權(quán);而如果項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)驗(yàn)不足、水平有限,就可以少放點(diǎn)權(quán)。”兩會(huì)期間,來(lái)自科研領(lǐng)域的人大代表建議,社會(huì)上已經(jīng)把信用評(píng)級(jí)與信貸等金融活動(dòng)關(guān)聯(lián)了起來(lái),科研管理也可以試試。
“十項(xiàng)措施”創(chuàng)新性地制定了開(kāi)展基于績(jī)效、誠(chéng)信和能力的重大專項(xiàng)科研管理改革試點(diǎn),為試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)通“綠色通道”。其思路做法與“信用評(píng)級(jí)”相似。
“我們將選擇綜合實(shí)施績(jī)效*、有代表性的專項(xiàng)開(kāi)展年度計(jì)劃申報(bào)‘綠色通道’試點(diǎn),在既定目標(biāo)和概算范圍內(nèi)專項(xiàng)科研團(tuán)隊(duì)對(duì)立項(xiàng)計(jì)劃和預(yù)算安排擁有自主權(quán)。”陳傳宏介紹,賦予*的重大專項(xiàng)科研團(tuán)隊(duì)更大的技術(shù)路線決策權(quán)。
“十項(xiàng)措施”規(guī)定, 課題負(fù)責(zé)人自主選擇和調(diào)整技術(shù)路線的,三部門將在牽頭組織單位審核同意后僅開(kāi)展形式審核,并形成綜合平衡意見(jiàn)。
除了技術(shù)路線的決策權(quán),還將賦予試點(diǎn)單位預(yù)算支配權(quán)。“十項(xiàng)措施”中規(guī)定,改革試點(diǎn)單位在編制承擔(dān)重大專項(xiàng)課題預(yù)算時(shí),可簡(jiǎn)化預(yù)算編制,直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外,其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明,不提供明細(xì),進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并其他直接費(fèi)用科目。
完成從管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變
“重大專項(xiàng)已進(jìn)入收官攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。”陳傳宏說(shuō),進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力,有利于加快組織實(shí)施,突破核心領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù),保障專項(xiàng)總體目標(biāo)圓滿完成。因此項(xiàng)目管理*須要從重大專項(xiàng)的實(shí)施目標(biāo)出發(fā),為科研人員做好服務(wù),激發(fā)科研創(chuàng)新的活力。
為落實(shí)X總書記在兩院院士大會(huì)上的重要講話精神,在重大專項(xiàng)管理方面,科技部從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。
據(jù)介紹,“十項(xiàng)措施”明確了壓縮評(píng)審時(shí)間、減少檢查頻次、開(kāi)展一次性績(jī)效評(píng)價(jià)、清理簡(jiǎn)化表格、*化經(jīng)費(fèi)管理、加大人員激勵(lì)等多項(xiàng)具體舉措,從薪酬激勵(lì)、績(jī)效支出、弘揚(yáng)科學(xué)精神、實(shí)施非物質(zhì)激勵(lì)等方面均提出了明確措施,將有效地發(fā)揮引領(lǐng)、導(dǎo)向和示范的作用。
下一步,為推動(dòng)重大專項(xiàng)成果的轉(zhuǎn)化工作,將進(jìn)行從重大關(guān)鍵共性技術(shù)到應(yīng)用示范“全鏈條、一體化”的統(tǒng)籌設(shè)計(jì),加大重大專項(xiàng)成果在地方轉(zhuǎn)化落地力度,深化完善四川、江西、廣東等成果轉(zhuǎn)化示范區(qū),打破原有政策性、機(jī)制性限制,*專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化落地、產(chǎn)出實(shí)效。
管理人員做得多,科研人員煩擾少
國(guó)家科技重大專項(xiàng)任務(wù)艱巨,須完成重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)突破和重大工程等重大目標(biāo),在科技研發(fā)方面可謂勇挑重?fù)?dān)。
“重大專項(xiàng)的項(xiàng)目管理,不可掉以輕心。”陳傳宏表示,既要*重大專項(xiàng)既定目標(biāo)的完成,又要避免過(guò)嚴(yán)過(guò)細(xì)的管理、頻繁的督查牽扯科研人員的大量精力,甚至影響項(xiàng)目的完成進(jìn)度和質(zhì)量。
“2019年,三部門(科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部)將不再開(kāi)展專門的年度監(jiān)督評(píng)估工作。”陳傳宏說(shuō),過(guò)去這個(gè)單位來(lái)一次,那個(gè)單位來(lái)一次,對(duì)研究人員來(lái)說(shuō)其實(shí)是一種干擾。
“十項(xiàng)措施”規(guī)定,要統(tǒng)籌監(jiān)督檢查工作計(jì)劃。每年年初,三部門將研究制定并公布各專項(xiàng)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)年度工作計(jì)劃。切實(shí)統(tǒng)籌各層級(jí)工作,有效避免多頭、重復(fù)檢查。
監(jiān)督檢查上要做“統(tǒng)籌”,在管理分類上則應(yīng)該做“細(xì)分”。
兩會(huì)期間,全國(guó)人大代表、西南交通大學(xué)教授羅霞表示,項(xiàng)目管理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)分類管理,基礎(chǔ)研究的目標(biāo)是論文、科學(xué)規(guī)律,應(yīng)用基礎(chǔ)研究出成果周期長(zhǎng),而技術(shù)創(chuàng)新瞄準(zhǔn)實(shí)際產(chǎn)品的產(chǎn)出。目標(biāo)和研究規(guī)律不同,考核也應(yīng)該有所不同。
“十項(xiàng)措施”中明確將定期檢查進(jìn)行了分類,規(guī)定重點(diǎn)核心任務(wù)攻關(guān)課題堅(jiān)持定期檢查;一般性課題實(shí)施周期內(nèi)原則上按不超過(guò)5%的比例抽查;實(shí)施周期三年(含)以下的自由探索類基礎(chǔ)研究課題一般不開(kāi)展過(guò)程檢查。
“統(tǒng)籌和細(xì)分兼顧,給管理部門自己‘壓擔(dān)子’,增加工作,減輕科研人員的負(fù)擔(dān)。”陳傳宏說(shuō),用管理部門的實(shí)干讓科研人員的“減負(fù)”不只表現(xiàn)在紙面上、筆頭上。
基于綜合表現(xiàn),試點(diǎn)“綠色通道”
“一個(gè)研究單位如果數(shù)據(jù)可信度一直非常高、也有威信度高的專家參與,可以多放點(diǎn)權(quán);而如果項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)驗(yàn)不足、水平有限,就可以少放點(diǎn)權(quán)。”兩會(huì)期間,來(lái)自科研領(lǐng)域的人大代表建議,社會(huì)上已經(jīng)把信用評(píng)級(jí)與信貸等金融活動(dòng)關(guān)聯(lián)了起來(lái),科研管理也可以試試。
“十項(xiàng)措施”創(chuàng)新性地制定了開(kāi)展基于績(jī)效、誠(chéng)信和能力的重大專項(xiàng)科研管理改革試點(diǎn),為試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)通“綠色通道”。其思路做法與“信用評(píng)級(jí)”相似。
“我們將選擇綜合實(shí)施績(jī)效*、有代表性的專項(xiàng)開(kāi)展年度計(jì)劃申報(bào)‘綠色通道’試點(diǎn),在既定目標(biāo)和概算范圍內(nèi)專項(xiàng)科研團(tuán)隊(duì)對(duì)立項(xiàng)計(jì)劃和預(yù)算安排擁有自主權(quán)。”陳傳宏介紹,賦予*的重大專項(xiàng)科研團(tuán)隊(duì)更大的技術(shù)路線決策權(quán)。
“十項(xiàng)措施”規(guī)定, 課題負(fù)責(zé)人自主選擇和調(diào)整技術(shù)路線的,三部門將在牽頭組織單位審核同意后僅開(kāi)展形式審核,并形成綜合平衡意見(jiàn)。
除了技術(shù)路線的決策權(quán),還將賦予試點(diǎn)單位預(yù)算支配權(quán)。“十項(xiàng)措施”中規(guī)定,改革試點(diǎn)單位在編制承擔(dān)重大專項(xiàng)課題預(yù)算時(shí),可簡(jiǎn)化預(yù)算編制,直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外,其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明,不提供明細(xì),進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并其他直接費(fèi)用科目。
完成從管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變
“重大專項(xiàng)已進(jìn)入收官攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。”陳傳宏說(shuō),進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力,有利于加快組織實(shí)施,突破核心領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù),保障專項(xiàng)總體目標(biāo)圓滿完成。因此項(xiàng)目管理*須要從重大專項(xiàng)的實(shí)施目標(biāo)出發(fā),為科研人員做好服務(wù),激發(fā)科研創(chuàng)新的活力。
為落實(shí)X總書記在兩院院士大會(huì)上的重要講話精神,在重大專項(xiàng)管理方面,科技部從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。
據(jù)介紹,“十項(xiàng)措施”明確了壓縮評(píng)審時(shí)間、減少檢查頻次、開(kāi)展一次性績(jī)效評(píng)價(jià)、清理簡(jiǎn)化表格、*化經(jīng)費(fèi)管理、加大人員激勵(lì)等多項(xiàng)具體舉措,從薪酬激勵(lì)、績(jī)效支出、弘揚(yáng)科學(xué)精神、實(shí)施非物質(zhì)激勵(lì)等方面均提出了明確措施,將有效地發(fā)揮引領(lǐng)、導(dǎo)向和示范的作用。
下一步,為推動(dòng)重大專項(xiàng)成果的轉(zhuǎn)化工作,將進(jìn)行從重大關(guān)鍵共性技術(shù)到應(yīng)用示范“全鏈條、一體化”的統(tǒng)籌設(shè)計(jì),加大重大專項(xiàng)成果在地方轉(zhuǎn)化落地力度,深化完善四川、江西、廣東等成果轉(zhuǎn)化示范區(qū),打破原有政策性、機(jī)制性限制,*專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化落地、產(chǎn)出實(shí)效。