淮南市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法

第一條為貫徹實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公 共機構(gòu)節(jié)能條例》，促進固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能 源，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，加強能源 消費總量管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《固 定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第 44號令）、《安徽省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（皖 發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕5號），結(jié)合本市實際，制定本實施辦 法。

第二條本實施辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn) 投資項目。本實施辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法 規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對項目節(jié)能情況進行審查并形成審查意見 的行為。

第三條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建 設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。*投資項目，建設(shè) 單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出 具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè) 前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本實施辦法 規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不 得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第四條淮南市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定我市節(jié)能審查的相 關(guān)管理辦法，依據(jù)各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）能源消耗總量和強度 目標(biāo)完成情況，對各地新上重大高耗能項目的節(jié)能審查工作 進行督導(dǎo)。

第五條年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含5000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤）（改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增 量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）的固定資產(chǎn)投資項 目和報國務(wù)院、國家發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）的固定資產(chǎn)投 資項目，其節(jié)能審查由安徽省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。

第六條 市審批、核準(zhǔn)、備案的固定資產(chǎn)投資項目，年 綜合能源消費量1000至5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，或年綜合能源消費 量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤但年用電量滿500萬千瓦時的，其節(jié)能 報告由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審查。報省*、省發(fā)展改革委審 批（核準(zhǔn)）的固定資產(chǎn)投資項目，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審查。

第七條縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）審批、核準(zhǔn)、備案的固定資產(chǎn) 投資項目，年綜合能源消費量1000至5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，或年 綜合能源消費量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤但年用電量滿500萬千瓦 時的，其節(jié)能報告由縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)審 查。

第八條年綜合能源消費量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電 力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，以及按照 國家發(fā)展改革委《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改 環(huán)資規(guī)〔2017J 1975號）確定的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)按照 相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，在報請審批時，由項目單位出具 能耗測算說明及能耗chengnuo等（參考格式、內(nèi)容見附件），不 再單獨進行節(jié)能審查。

第九條建設(shè)單位應(yīng)自行編制或委托中介機構(gòu)編制固定 資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（-）項目基本情況；

（二） 分析評價依據(jù)；

（三） 項目建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布 置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面;

（四） 選取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟可行的節(jié)能技術(shù)和管 理措施；

（五） 項目能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源效率等方 面的分析；

（六） 對所在地完成能源消耗總量和強度目標(biāo)、煤炭消 費減量替代目標(biāo)的影響等方面的分析評價。

第十條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查納入投資項目在線 審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù), 實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。市級節(jié)能審查資料 的受理、節(jié)能審查意見的送達(dá)，由市*政務(wù)服務(wù)中心市發(fā) 展改革委窗口負(fù)責(zé)。

第十一條 *投資項目，在報請市級節(jié)能審查時，需提 交項目可行性研究報告、節(jié)能報告一式6份，項目所在縣、 區(qū)（開發(fā)區(qū)）節(jié)能審查機關(guān)或市有關(guān)單位報請節(jié)能審查文件 一式2份。企業(yè)投資項目，需要提交項目建設(shè)基本情況、節(jié) 能報告一式6份，項目所在縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）節(jié)能審查機關(guān) 或市有關(guān)單位報請節(jié)能審查文件一式2份。

第十二條新上高耗能項目，在報請節(jié)能審查時，應(yīng)當(dāng)依 照國家和省煤炭等量或減量替代的規(guī)定，需先落實煤炭消費 等量或減量替代，再報請項目節(jié)能審查。

第十三條節(jié)能審查機關(guān)受理項目節(jié)能報告后，應(yīng)通過購 買服務(wù)委托有關(guān)機構(gòu)組織專家對節(jié)能報告評審，有關(guān)機構(gòu)依 據(jù)專家意見和相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范形成評審意見， 作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。*要時，節(jié)能審查機關(guān)可組織進 行現(xiàn)場核查。節(jié)能評審意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一） 項目概況；

（二） 項目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政 策；

（三） 節(jié)能報告的內(nèi)容和深度是否符合要求；

（四） 項目用能分析是否客觀*，方法是否科學(xué)，結(jié) 論是否*；

（五） 節(jié)能措施是否合理可行；

（六） 是否按照規(guī)定選用*節(jié)能設(shè)備，有無釆用明令 禁止和淘汰的落后用能工藝、設(shè)備的情況；

（七） 項目的能源消費量和能效水平是否滿足本地區(qū)能 源消費總量和強度“雙控”管理要求；

（八） 高耗能項目能源消費等量置換方案是否客觀*、 是否符合等量置換要求。

（九） 節(jié)能方面的相關(guān)意見和建議；

（十）評審結(jié)論。

參與該項目可研、設(shè)計和節(jié)能報告等文件編制的技術(shù)人 員和以上文件編制承擔(dān)單位的工作人員不能作為該節(jié)能報告 評審專家。

第十四條 對存在下列情形之一的縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)），實 行高耗能項目緩批限批，暫停當(dāng)年度該類項目節(jié)能審查和轉(zhuǎn) 報：

（一） 未完成上一年度能耗總量和強度“雙控”目標(biāo)任 務(wù)的；

（二） 未達(dá)到市*下達(dá)的能耗總量和強度“雙控”目 標(biāo)序時進度的；

（三） 上一年度市*能源消耗總量和強度“雙控”考 核結(jié)果為未完成等級的；

（四） 其他需要暫停節(jié)能審查的情形。

第十五條節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)在受理固定資產(chǎn)投資項目節(jié) 能報告后12個工作日內(nèi)出具節(jié)能審查意見（審查機關(guān)委托 中介服務(wù)機構(gòu)對節(jié)能報告進行評估的，評估時間不計入審查 期限）。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。

通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)內(nèi)容、能效水 平發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)向節(jié)能審查機關(guān)提出變更申 請；年綜合能源消費總量超過節(jié)能審查意見規(guī)定的能耗總量 15%及以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制節(jié)能報告，并向原節(jié)能 審查機關(guān)重新申請節(jié)能審查。經(jīng)重新評估和審查并獲得通過 的，可繼續(xù)組織項目實施。

第十六條固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，應(yīng)對其 節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，驗收工作按國家、省有關(guān) 規(guī)定進行。

第十七條節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分 析，強化事中事后監(jiān)管，對節(jié)能審查意見落實情況進行監(jiān)督 檢查，或委托第三方專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進行核查。縣、區(qū)（開發(fā) 區(qū)）節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)按季度向淮南市發(fā)展改革委報送縣區(qū)節(jié) 能審查實施情況。

淮南市發(fā)展改革委實施全市節(jié)能審查信息動態(tài)監(jiān)管，對 各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）節(jié)能審查實施情況進行定期巡查，對重 大項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查，對違法違規(guī) 問題進行公開，并依法給予行政處罰。

第十八條 對未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能 審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定 資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、 使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由 節(jié)能審查機關(guān)報請本級人民*按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令 關(guān)閉；并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查 的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)撤銷項目的節(jié)能審查 意見。

未落實節(jié)能審查意見要求的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審 查機關(guān)責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能改正或逾期不改正的， 節(jié)能審查機關(guān)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

負(fù)責(zé)審批*投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查 或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，違反本實施辦法 規(guī)定予以批準(zhǔn)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

第十九條節(jié)能審查機關(guān)對建設(shè)單位、中介機構(gòu)等的違法 違規(guī)信息進行記錄，將違法違規(guī)信息納入市公共信用信息共 享服務(wù)平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺，在“信用淮南”等網(wǎng) 站向社會公開。

第二十條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督 檢查等工作經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定納入節(jié)能審查部門預(yù)算, 并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。

第二十一條 各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）節(jié)能審查機關(guān)可根據(jù)《中 華人民共和國節(jié)約能源法》、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查 辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第44號令）、《安徽省固 定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（皖發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕5 號）和本實施辦法，制定具體落實辦法。

第二十二條本實施辦法由淮南市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本實施辦法自印發(fā)之日起施行。原《關(guān)于淮 南市實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作流程的通 知》（發(fā)改資環(huán)〔2011〕43）號同時廢止。

淮南市項目申報代理咨詢：0551-65300128

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附件：

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能chengnuo

填表日期：    年    月    日

注：（1）各種能源及耗能工質(zhì)折標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù)參照《綜合能耗計算通則》(GB/T2589-2008)（2）能源種類、耗能工質(zhì)種類齊全，不得遺漏。